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□ 本報(bào)記者 張晨

最高人民法院今天發(fā)布9件行政賠償案件參考案例，涉及多個(gè)地方行政機(jī)關(guān)。這些參考案例中，人民法院通過賠償方式、項(xiàng)目、數(shù)額等方面定分止?fàn)?，?shí)質(zhì)化解行政賠償爭(zhēng)議，保障賠償請(qǐng)求人獲得行政賠償?shù)臋?quán)利，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行行政賠償義務(wù)。

“不予賠償”屬于受案范圍

在馬某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案中，馬某某認(rèn)為某區(qū)人民政府及相關(guān)部門對(duì)其實(shí)施限制人身自由并造成損害，向某區(qū)人民政府提交行政賠償申請(qǐng)書。某區(qū)人民政府作出告知書，告知馬某某所提供的材料不能證明該區(qū)人民政府存在限制其人身自由的違法行為，故該區(qū)人民政府不是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。馬某某不服向某市中級(jí)人民法院提起本案訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某區(qū)人民政府在法定時(shí)間內(nèi)未作出賠償決定違法，并賠償損失18萬余元。一審法院以本案未經(jīng)確認(rèn)違法即要求賠償不符合法定起訴條件為由裁定駁回起訴，二審法院則以不予作出賠償決定行為系程序性行為，不對(duì)馬某某權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響為由裁定維持一審裁定。馬某某不服，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

最高法經(jīng)審理認(rèn)為，馬某某就賠償問題向某區(qū)人民政府請(qǐng)求先行處理并由某區(qū)人民政府作出決定不予賠償?shù)母嬷獣?。依?jù)新修訂的國家賠償法第十四條第二款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人對(duì)該不予賠償決定告知書不服的，可以向人民法院提起訴訟。人民法院受理本案后，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)某區(qū)人民政府和馬某某之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理。

明確違法征收征用賠償額度

違法征收征用土地、房屋，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補(bǔ)償權(quán)益。范某某訴某區(qū)人民政府強(qiáng)制拆除房屋及行政賠償案明確了這一原則。

在這起案件中，2011年1月，某區(qū)人民政府在未與范某某就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議、未經(jīng)批準(zhǔn)征用土地的人民政府作出安置補(bǔ)償裁決的情況下，將范某某位于征收范圍內(nèi)的集體土地上的房屋拆除，人民法院生效判決確認(rèn)拆除行為違法。范某某依法提起本案訴訟請(qǐng)求賠償。一、二審法院判決某區(qū)人民政府以決定賠償時(shí)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以賠償。某區(qū)人民政府不服，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。最高人民法院?jīng)審查認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除房屋的，被征收人獲得的行政賠償數(shù)額不應(yīng)低于賠償時(shí)被征收房屋的市場(chǎng)價(jià)格。否則，不僅有失公平而且有縱容行政機(jī)關(guān)違法之嫌。因此，在違法強(qiáng)制拆除房屋的情形下，人民法院以決定賠償時(shí)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格對(duì)被征收人予以行政賠償，符合房屋征收補(bǔ)償?shù)牧⒎康摹?/p>

在李某某訴某縣人民政府及縣林業(yè)局林業(yè)行政賠償案中，人民法院明確，由于第三人提供虛假材料，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出的行政行為違法，造成公民、法人或者其他組織損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小，確定行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

此外，財(cái)產(chǎn)損害賠償中，損害發(fā)生時(shí)該財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格不足以彌補(bǔ)受害人損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算。這是易某某訴某區(qū)人民政府房屋強(qiáng)拆行政賠償案的創(chuàng)新。

界定國賠“直接損失”范圍

在魏某某訴某區(qū)人民政府行政賠償案中，最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，基于司法最終原則，人民法院對(duì)行政賠償之訴應(yīng)當(dāng)依法受理并作出明確而具體的賠償判決，以保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議，原則上不應(yīng)再判決由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行作出賠償決定，使賠償爭(zhēng)議又回到行政途徑，增加當(dāng)事人的訴累。

周某某訴某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)拆遷行政賠償案明確，通過行政補(bǔ)償程序依法應(yīng)當(dāng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等以及對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的其他實(shí)際損失屬于直接損失。

周某某在某自然村集體土地上擁有房屋兩處，該村于2010年起開始實(shí)施農(nóng)房拆遷改造。因未能與周某某達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議，2012年3月，拆遷辦組織人員將涉案建筑強(qiáng)制拆除。周某某不服訴至法院，請(qǐng)求判令某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)其安置賠償人民幣800萬余元。一、二審法院認(rèn)為，涉案房屋已被拆除且無法再行評(píng)估，當(dāng)事人雙方對(duì)建筑面積、附屬物等亦無異議，從有利于周某某的利益出發(fā)，可參照有關(guān)規(guī)定并按照被拆除農(nóng)房的重置價(jià)格計(jì)算涉案房屋的賠償金，遂判決某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)賠償周某某49萬余元，駁回其他訴訟請(qǐng)求。周某某不服，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

最高法經(jīng)審理認(rèn)為，為了最大程度地發(fā)揮國家賠償法維護(hù)和救濟(jì)受害行政相對(duì)人合法權(quán)益的功能與作用，對(duì)該法第三十六條中關(guān)于賠償損失范圍之“直接損失”的理解，不僅包括既得財(cái)產(chǎn)利益的損失，還應(yīng)當(dāng)包括雖非既得但又必然可得的如應(yīng)享有的農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償權(quán)益等財(cái)產(chǎn)利益損失。本案中，如果沒有某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)違法強(qiáng)拆行為的介入，周某某是可以通過拆遷安置補(bǔ)償程序依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，故這部分利益屬于必然可得利益，應(yīng)當(dāng)納入國家賠償法規(guī)定的“直接損失”范圍。

本報(bào)北京3月21日訊