□ 王秋蘭 

“楓橋經驗”是全國政法戰(zhàn)線和社會治理領域的一面旗幟，也是新時代基層社會治理的典范，其核心內容之一就是以調解為主的綜合治理，通過非訴訟手段解決糾紛。它契合了中國傳統(tǒng)“和合文化”，也體現(xiàn)著基層社會治理重視“抓前端、治未病”的中國特色，被國際社會譽為基層社會治理的“東方之花”。

此行隨采訪團深入海南調研，作者深切感受到，隨著自由貿易港建設的不斷深入，海南省迎來全面發(fā)展的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)：每年大量游客和“候鳥”人群涌入，加之本地少數(shù)民族聚居，社會治理頭緒繁復。海南各地各級部門沒有絲毫畏難，而是勇挑重擔，因地制宜地推出一批批獨具特色的基層調解新做法、好經驗，“以調解化糾紛”正在海南自貿港遍地開花，東方智慧在瓊州大地煥發(fā)光芒。

新時代的“基層調解”應當堅持黨建統(tǒng)領。黨的二十大報告強調：“推進以黨建引領基層治理”“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。堅持黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。黨的領導就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，黨的領導體現(xiàn)了中國的政治優(yōu)勢。三亞市是全國唯一一個熱帶濱海旅游城市，也是南海戰(zhàn)略前沿陣地。三亞市委借鑒捕撈隊“支部建船上”的成功經驗，創(chuàng)新推行“紅帆工程”，把黨的組織優(yōu)勢轉化為沿海基層治理的強大效能，創(chuàng)新和豐富了新時代海上“楓橋經驗”。昌江黎族自治縣政法委根據(jù)基層工作情況復雜、任務繁重的特點，牽頭成立政法委書記主管、政法委有關負責人擔任組長的指導組，從縣委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局抽調退居二線的業(yè)務骨干和退休老干部等擔任隊員組成一支專業(yè)的解紛隊伍，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，密切聯(lián)系群眾。指導組成員具備“人熟、地熟、事熟”的優(yōu)勢，能在矛盾糾紛化解中有效調動基層各種解決糾紛力量，推動矛盾糾紛多元化解。政法干部蹲點指導組下沉一線，堅持“督辦不包辦、盡職不越位”，通過政法委的政治引領、思想引領、組織引領，組織群眾、引導群眾、凝聚群眾、服務群眾，將黨組織的服務管理觸角延伸到基層調解工作的方方面面。

新時代的“基層調解”應當堅持以人民為中心。人民立場就是中國共產黨的根本政治立場。?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)地處?？谑锌傮w規(guī)劃中心城區(qū)以南，經濟較為發(fā)達，人口密度大，流動人口多，大型項目企業(yè)云集，因此社會矛盾易發(fā)多發(fā)，矛盾化解任務重。城西鎮(zhèn)司法所堅持“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”原則，健全調解網絡，聘請村（居）法律顧問作為基層“法律智囊”全力推動法律服務向基層延伸，打通法律服務群眾的“最后一公里”，將村（居）法律顧問與人民調解、法律宣傳、法律援助等工作“捆”在一起，圍繞群眾需求，提供精準法律服務，幫助群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念。保亭黎族苗族自治縣地處全球黃金度假帶，民族文化積淀深厚。為解決干群對話難問題，保亭縣委推出“親加奔”——干群對話解難題活動（“親加奔”為黎族方言，意為“親人來”），突出“茶余飯后聊民生、俚語家常解難題”主題，拉近黨員干部與群眾的距離，聽群眾真心話，為群眾辦實事，解群眾真難題，讓黨心與民心凝聚得更加緊密。文昌市人民法院針對自貿港房地產領域存在的重大風險問題，按照“調防結合、以防為主”原則，創(chuàng)設房地產風險巡回法庭，該法庭設在住建局，由法院與住建局良性互動，全方位掌握案件信息，研判引發(fā)群體性事件或者激化成訴的可能性，構建起一站式、全流程、專業(yè)化涉房地產矛盾糾紛化解的司法服務新模式。

新時代的“基層調解”應當堅持自治、法治、德治相結合，推動基層社會治理現(xiàn)代化。堅持自治、法治、德治相結合，走中國特色基層善治之路，才能不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。調解作為基層社會治理的內容之一，強調綜合運用自治、法治、德治三種方式，發(fā)揮化解基層社會矛盾、維護社會秩序穩(wěn)定以及有效預防群體性事件發(fā)生的作用。人民調解的本質特征是群眾性、自治性、民間性，就是讓群眾參與到與自身利益相關的事務處理中，通過自身實踐開展自我教育、自我管理；法治體現(xiàn)的是調解手段和依據(jù)問題，要求依法維權、依法調解、依法解決糾紛；德治要求弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借助公序良俗的力量規(guī)范人。?？谑惺芥?zhèn)有唱民謠的悠久歷史，當?shù)卣ㄎ鸵龑耖g藝人和民歌愛好者將法律知識寫進歌詞《石山民謠唱法治》，形成了“普法教育用民歌，遇事相勸用民歌”的新風尚，通過傳唱300多年的石山民謠，以群眾喜聞樂見的形式宣傳法律、解決糾紛。澄邁縣的“老譚調解工作室”是福山當?shù)赜型泥l(xiāng)賢、民營企業(yè)家譚云壽創(chuàng)立的個人調解室，他運用“情、理、法”通過與當事人喝咖啡聊天的方式，使矛盾糾紛化解在無形中。

（作者系中國政法大學副教授）