《中國(guó)人大》全媒體記者 李倩文

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃向社會(huì)公布。2024年11月修改的監(jiān)督法明確規(guī)定，“年度監(jiān)督工作計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布”。據(jù)了解，2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃從啟動(dòng)到最終確定，征求意見(jiàn)、醞釀修改的過(guò)程歷時(shí)大約半年，充分吸收各方面意見(jiàn)建議，確保監(jiān)督項(xiàng)目緊扣落實(shí)黨中央重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切。

“2025年度，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃聽(tīng)取審議25個(gè)監(jiān)督方面的報(bào)告，包括專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告10個(gè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督報(bào)告10個(gè)、執(zhí)法檢查報(bào)告5個(gè)；聽(tīng)取專(zhuān)題調(diào)研工作情況報(bào)告1個(gè)；結(jié)合審議其中2個(gè)報(bào)告開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……”

2025年度監(jiān)督工作已經(jīng)依法有序開(kāi)展。從監(jiān)督內(nèi)容上看，分為推動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督等六大部分。從監(jiān)督方式上看，注重各種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等方式，形成監(jiān)督工作合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

以質(zhì)促興，以新致遠(yuǎn)。

根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，2025年全國(guó)人大常委會(huì)擬聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制工作情況的報(bào)告。從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從以文塑旅、以旅彰文的文化旅游深度融合發(fā)展到建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，寓支持于監(jiān)督之中，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

專(zhuān)題調(diào)研作為人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的方式之一，對(duì)推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作發(fā)揮了重要作用。2025年全國(guó)人大常委會(huì)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，專(zhuān)題調(diào)研工作情況報(bào)告擬安排在8月舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取。此外，全國(guó)人大常委會(huì)還將圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，陸地國(guó)界法實(shí)施情況，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，詳細(xì)了解各方面發(fā)展情況、存在的問(wèn)題困難并提出下一步工作安排建議。

關(guān)注民生福祉 助力提升群眾幸福指數(shù)

家事國(guó)事天下事，讓人民過(guò)上幸福生活是頭等大事。

就業(yè)，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著發(fā)展大局。今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，不少代表提出，“要讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，比如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播等，在社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等方面享受應(yīng)有的權(quán)益?！薄盃I(yíng)造和諧公平的勞資關(guān)系”……根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)擬在12月聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告。此外，常委會(huì)還將對(duì)工會(huì)法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)法全面貫徹實(shí)施，維護(hù)職工合法權(quán)益，做好竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾工作。

食品安全無(wú)小事，為落實(shí)食品從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任、保障食品全鏈條質(zhì)量安全，全國(guó)人大常委會(huì)將開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)還將圍繞推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、加強(qiáng)僑務(wù)立法為凝聚僑心僑力匯集僑資僑智提供法治保障情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，通過(guò)人大監(jiān)督推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。

守護(hù)青山綠水 賦能美麗中國(guó)建設(shè)

浩浩碧水、巍巍青山，美好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

2019年修訂的森林法充分吸收了林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法律的生命力在于實(shí)施。今年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展森林法執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)森林法全面有效貫徹實(shí)施，為保護(hù)培育和合理利用森林資源、維護(hù)森林生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。今年全國(guó)人大常委會(huì)還計(jì)劃對(duì)節(jié)約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，重點(diǎn)檢查綠色低碳發(fā)展理念在節(jié)能工作全過(guò)程各領(lǐng)域中的落實(shí)情況等。循環(huán)利用，讓資源煥發(fā)新生，檢查循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施情況也是今年監(jiān)督工作重點(diǎn)之一。重點(diǎn)檢查在生產(chǎn)、消費(fèi)和流通等各環(huán)節(jié)落實(shí)減量化、再利用和資源化情況等。

根據(jù)2014年修改的環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，2016年以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)每年都聽(tīng)取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。新修改的監(jiān)督法在第12條也增加規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告?！?月27日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋作關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告時(shí)表示，2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達(dá)到91.24%，連續(xù)4年超過(guò)90%。

此外，根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)擬在8月聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作情況的報(bào)告，立足人大職能，為美麗中國(guó)建設(shè)提供支撐和保障，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督 不斷提高“國(guó)家賬本”透明度

財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體體現(xiàn)。

2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃中，有一些報(bào)告是每年“固定安排”的。比如，根據(jù)監(jiān)督法、預(yù)算法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定的規(guī)定，每年聽(tīng)取和審議5項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告：國(guó)務(wù)院關(guān)于中央決算的報(bào)告，關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的寶貴財(cái)富，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并結(jié)合審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。去年11月，常委會(huì)審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，今年4月，常委會(huì)聽(tīng)取和審議關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)整改，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

政府債務(wù)管理是統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)建立政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，去年9月首次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。今年繼續(xù)安排這一監(jiān)督項(xiàng)目，強(qiáng)化政府債務(wù)管理監(jiān)督。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視對(duì)金融工作的監(jiān)督，今年10月將連續(xù)第四年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告，助推我國(guó)金融改革發(fā)展。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)每年選擇一個(gè)特定重點(diǎn)領(lǐng)域，聽(tīng)取和審議該領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用情況的報(bào)告。近幾年先后聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于教育（2017年）、醫(yī)療衛(wèi)生（2018年）、生態(tài)環(huán)保（2019年）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（2020年）、交通運(yùn)輸（2021年）、社會(huì)保障（2022年）、文化（2023年）、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理（2024年）等領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用情況的報(bào)告。2025年將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的報(bào)告。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，今年全國(guó)人大常委會(huì)將圍繞刑罰執(zhí)行工作、人民法院海事審判工作、人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作、國(guó)家安全法實(shí)施、監(jiān)察法實(shí)施等開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)健全權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，探索通過(guò)報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況；開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)，組織全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、決定任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，加強(qiáng)憲法宣傳教育；深入貫徹落實(shí)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，細(xì)化完善審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度剛性，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，完善聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

知之愈明，行之愈篤。

2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃已然“出爐”，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。通過(guò)綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，同向發(fā)力、同題共答，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。完善監(jiān)督法的實(shí)施機(jī)制，不斷提高監(jiān)督工作的制度化規(guī)范化水平。依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序、落實(shí)法律責(zé)任，彰顯人大使命擔(dān)當(dāng)。