編者按 習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力整治一些領(lǐng)域的‘內(nèi)卷式’競爭”。6月27日十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了新修訂的反不正當(dāng)競爭法，自2025年10月15日起施行。新修訂的反不正當(dāng)競爭法增加關(guān)于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定，標(biāo)志著我國在完善市場競爭法治建設(shè)、有效整治“內(nèi)卷式”競爭方面邁出了堅實的一步。如何準(zhǔn)確深入理解新修訂的反不正當(dāng)競爭法在規(guī)制“內(nèi)卷式”競爭方面的相關(guān)規(guī)定及作用意義？本欄目特邀請中國商業(yè)法研究會副會長，武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任、法學(xué)院教授孫晉撰寫評論文章，敬請關(guān)注。

中國商業(yè)法研究會副會長，武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任、法學(xué)院教授 孫晉

黨的十九大和二十大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭和整治“內(nèi)卷式”競爭，作出一系列重大決策部署，完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，強化公平競爭執(zhí)法，推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和全面推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，“內(nèi)卷式”競爭和地方保護、市場分割都成為前進道路上的阻礙。黨中央、國務(wù)院高度重視“內(nèi)卷式”競爭問題，下決心進行綜合整治。2024年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。2025年《政府工作報告》中強調(diào)，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

整治“內(nèi)卷式”競爭，法治必須先行。6月27日十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當(dāng)競爭法，自2025年10月15日起施行。反不正當(dāng)競爭法修訂工作貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，增加關(guān)于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定，標(biāo)志著我國在完善市場競爭法治建設(shè)、有效整治“內(nèi)卷式”競爭方面邁出了堅實的一步。

在新修訂的反不正當(dāng)競爭法關(guān)于反對“內(nèi)卷式”競爭的相關(guān)規(guī)定中，以下幾點值得關(guān)注：

首先，新增規(guī)范“內(nèi)卷式”競爭專條。當(dāng)前，一些大型平臺企業(yè)為了吸引用戶，瘋狂壓低平臺內(nèi)經(jīng)營者商品的價格，嚴(yán)重擾亂市場競爭秩序。為有效規(guī)制這一“內(nèi)卷式”競爭亂象，新修訂的反不正當(dāng)競爭法新增規(guī)定，平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。同時規(guī)定了平臺規(guī)則的公平競爭條款，要求平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當(dāng)競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導(dǎo)、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向監(jiān)督檢查部門報告。

其次，引入了公平競爭審查制度。新修訂法律將公平競爭審查制度引入總則部分，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。新修法律引入該項制度旨在以更具剛性約束的法治化手段綜合整治“內(nèi)卷式”競爭——既規(guī)范地方政府產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)卷，也規(guī)范企業(yè)內(nèi)卷行為。地方政府之間內(nèi)卷與企業(yè)之間內(nèi)卷往往存在關(guān)聯(lián)性，有些地方政府的內(nèi)卷行為不僅通過直接政策工具誘導(dǎo)企業(yè)參與非理性競爭,更通過績效制度和資源配置機制塑造企業(yè)的競爭模式。因此，“內(nèi)卷式”競爭不應(yīng)僅局限于企業(yè)和行業(yè),地方政府也是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的對象。更具體地說，地方政府之間內(nèi)卷具有源頭性，會影響和加劇企業(yè)和行業(yè)內(nèi)卷，需要優(yōu)先和重點整治，而公平競爭審查制度恰是規(guī)制地方政府內(nèi)卷的最有力手段。

同時，在與“內(nèi)卷式”競爭有關(guān)的其他規(guī)則方面，新修訂的反不正當(dāng)競爭法還完善了以下幾點：一是經(jīng)營者不得擅自將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系；二是經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等影響用戶選擇，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為；三是經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序；四是經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。上述規(guī)定從不同側(cè)面為“內(nèi)卷式”競爭劃定紅線。

無責(zé)任則無秩序。在“內(nèi)卷式”競爭行為的法律責(zé)任方面，上述幾種不正當(dāng)競爭行為在本法的法律責(zé)任部分均有相應(yīng)的規(guī)定。此外，需要重點注意的是，針對“低于成本銷售”的“內(nèi)卷式”競爭行為，新修訂的反不正當(dāng)競爭法匹配了嚴(yán)厲的法律責(zé)任：“平臺經(jīng)營者違反本法第十四條規(guī)定強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款?！?/p>

所以，新增“內(nèi)卷式”競爭規(guī)則具有深遠(yuǎn)的時代意義。新修訂的反不正當(dāng)競爭法將“內(nèi)卷式”競爭納入調(diào)整范圍予以重點規(guī)制，是法律對當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下競爭亂象的及時回應(yīng)。新修訂的法律以增設(shè)新規(guī)則、提高違法成本等方式，為打擊各種新舊不正當(dāng)競爭行為尤其是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競爭亂象提供了更加強有力的法律武器，同時也是應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)、健全競爭法的必然要求和重大舉措。此外，本次修法為營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境創(chuàng)造了有利條件，從而引導(dǎo)資源流向創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，更好地保護消費者權(quán)益，增進社會福祉。

法律的生命在于實施。有效落實新法中關(guān)于規(guī)范“內(nèi)卷式”競爭的相關(guān)規(guī)定，需要地方政府、企業(yè)、市場監(jiān)管部門及人民法院的協(xié)同發(fā)力，形成“規(guī)則制定—規(guī)范經(jīng)營—執(zhí)法監(jiān)管—司法保障”的全鏈條系統(tǒng)化治理體系，實現(xiàn)由“低價—低質(zhì)”循環(huán)向“創(chuàng)新—高質(zhì)”轉(zhuǎn)型。首先，地方政府在出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策前，必須認(rèn)真進行公平競爭審查，剛性約束相關(guān)政策措施的起草制定并清理存量政策壁壘，避免誘導(dǎo)企業(yè)“內(nèi)卷式”低效率競爭。其次，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照新法規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。第三，市場監(jiān)管部門可廣泛采用“信用﹢技術(shù)”的方式，在執(zhí)法檢查中按企業(yè)信用等級合理分配執(zhí)法資源，并通過大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新監(jiān)管工具提升執(zhí)法精準(zhǔn)度和效率。最后，人民法院應(yīng)當(dāng)暢通救濟渠道，明晰裁判認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過公正司法引導(dǎo)全社會形成健康的競爭環(huán)境。