□ 法治日報全媒體記者 張淑秋

2021年11月，全國首個以“海絲”命名的法務(wù)集聚區(qū)——海絲中央法務(wù)區(qū)在福建省廈門市啟動建設(shè)。4年深耕，這片法治創(chuàng)新的熱土從無到有、從有到優(yōu)，已成長為服務(wù)“一帶一路”倡議和金磚國家合作的重要法治平臺，成為中國制度型開放進程中的亮眼樣本。

2025年6月，海絲中央法務(wù)區(qū)首批專家顧問、中國首任世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)主席張月姣來到廈門考察后感慨：“我沒有想到這么快就成形，這充分彰顯了‘廈門速度’?！?/p>

近日，《法治日報》記者深入海絲中央法務(wù)區(qū)，探尋其“建起來”“用起來”“活起來”的成功密碼。

從政府引導(dǎo)到市場驅(qū)動

打造法治“軟環(huán)境”

福建省委、省政府把推進海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)列入“海絲”核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，著力打造一流法律服務(wù)高地。

政策扶持、資源導(dǎo)入、制度創(chuàng)新三管齊下，推動各類機構(gòu)加速集聚。截至目前，海絲中央法務(wù)區(qū)已匯聚法務(wù)、泛法務(wù)及法務(wù)科技企業(yè)超4000家，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球160多個國家和地區(qū)。

政府“筑巢”，市場“唱戲”，共同激活了法治創(chuàng)新的內(nèi)生動力。正如廈門市海絲法務(wù)辦綜合協(xié)調(diào)組組長鄭振偉所言：“企業(yè)需要什么，我們就創(chuàng)新什么。”

截至2025年，廈門新落地、招引相關(guān)機構(gòu)290家。國際商事法庭和涉外海事法庭、國際商事爭端預(yù)防與解決組織廈門代表處以及多家國家級仲裁機構(gòu)先后落地，快速構(gòu)建起集訴訟、仲裁、調(diào)解于一體的多元糾紛解決體系，為共建“一帶一路”國家和地區(qū)的企業(yè)提供了高效、便捷、可預(yù)期的法治保障。

作為綜合服務(wù)平臺，海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心提供公證、調(diào)解、域外法查明等14項服務(wù)，下設(shè)多個全國首創(chuàng)機構(gòu)，顯著提升了涉外法律服務(wù)的深度與廣度。

尤其值得一提的是“海絲法務(wù)通”線上平臺，該平臺鏈接超2000家服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)人次突破百萬。其國際英文版已上線，為國內(nèi)外企業(yè)提供全鏈條法律服務(wù)。

制度創(chuàng)新是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營者集中申報流程，審查時限大幅壓縮。福建省貿(mào)易救濟法律服務(wù)中心則代理或輔導(dǎo)反傾銷調(diào)查案件，幫助企業(yè)避免經(jīng)濟損失。

“我們堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動法律服務(wù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全生命周期，實現(xiàn)主動賦能?！睆B門市海絲法務(wù)辦法務(wù)事業(yè)組組長謝森福說。海絲中央法務(wù)區(qū)出臺《供應(yīng)鏈法律服務(wù)專項行動方案》，發(fā)布《外貿(mào)企業(yè)涉外貿(mào)易糾紛應(yīng)對指南》《供應(yīng)鏈企業(yè)“出?！狈煞?wù)案例（東南亞）》，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供全周期法治保障，并將服務(wù)向全國輻射，努力打造具有全國影響力的供應(yīng)鏈法律服務(wù)新高地。

人才是法治建設(shè)的核心資源。法務(wù)區(qū)聘請多位國內(nèi)外知名法學(xué)專家擔任顧問，出臺專項人才政策，廣泛引進和培育涉外法治人才。被評定為高層次法務(wù)人才的薛妮深有感觸：“海絲中央法務(wù)區(qū)提供了實實在在的支持，更為涉外法律人才創(chuàng)造了大量發(fā)展機會?！?/p>

市場的積極回應(yīng)是最有力的印證。2024年，廈門律師事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)營收同比增長113%，全國綜合排名前30的律所中已有19家在廈門設(shè)立分所。高端法律服務(wù)資源加速匯聚，“向鷺而行”正成為行業(yè)共識。

從物理集聚到化學(xué)融合

構(gòu)建法律服務(wù)生態(tài)圈

機構(gòu)集聚只是起點，真正的突破在于功能的深度協(xié)同與機制的系統(tǒng)集成。

數(shù)據(jù)顯示，廈門國際商事法庭與涉外海事法庭累計受理案件3300余件，標的額突破460億元，涉及40余個國家和地區(qū)，8個案件入選最高人民法院典型案例。海絲商事調(diào)解中心設(shè)立以來，已辦理調(diào)解案件380余件，標的額超6.7億元。

更令人矚目的是機制創(chuàng)新帶來的效能提升。廈門率先建立“訴仲調(diào)”一體化工作機制，推動訴訟、仲裁、調(diào)解深度融合。廈門市海絲商事海事調(diào)解中心與市中級人民法院、廈門海事法院、市司法局及廈門仲裁委簽署《五方合作框架協(xié)議》，實現(xiàn)糾紛解決無縫銜接。

高效解紛的實踐不斷涌現(xiàn)。今年8月，一件歷時多年的重大涉外船舶碰撞損害糾紛在多方合力下成功調(diào)解，這是全國首例。2024年，廈門海事法院在處理一起涉外船員薪酬糾紛時，首創(chuàng)“班輪扣押預(yù)告”模式，避免了價值上億元的國際班輪停航，有效維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這一做法實現(xiàn)了多方共贏，也為完善海事訴訟特別程序提供了新范本。

在科技賦能方面，廈門大力發(fā)展“警安法務(wù)科技”，央地共建多個創(chuàng)新實驗室，聯(lián)動310余家前沿企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體。國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心打造的“數(shù)字楓橋”基層共治服務(wù)平臺，已在廈門市集美區(qū)綜治中心落地應(yīng)用，為平安建設(shè)注入科技動能。

“智慧法務(wù)不但形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，同時提升了政法工作效率?！睆B門市海絲法務(wù)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長李元偉說。

針對中國企業(yè)“走出去”面臨的“法律信息不對稱”難題，法務(wù)區(qū)打造了全國領(lǐng)先的海絲域外法查明中心。自2022年成立以來，該中心在境內(nèi)外設(shè)立65個區(qū)域服務(wù)中心，服務(wù)覆蓋160多個國家和地區(qū)，為企業(yè)跨境經(jīng)營提供精準法律支持。

這些實踐表明，海絲中央法務(wù)區(qū)從“物理集聚”邁向“化學(xué)融合”，形成一個功能互補、協(xié)同高效的法律服務(wù)生態(tài)圈，實現(xiàn)了“聚沙成塔”的體系化效能。

從探路先行到示范推廣

參與制定國際標準

經(jīng)過4年發(fā)展，海絲中央法務(wù)區(qū)已完成從探索先行到示范推廣、從適用規(guī)則向參與制定規(guī)則的邁進。

海絲中央法務(wù)區(qū)“構(gòu)建國際法務(wù)運營全鏈條服務(wù)新模式”“構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行刑銜接協(xié)同保護機制”兩項經(jīng)驗獲國家發(fā)改委推廣，成為全國營商環(huán)境建設(shè)的標桿。

今年1月，廈門海事局依托國際海事事務(wù)與區(qū)域融合發(fā)展研究中心提交的《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》第07-23修正案正式對國際海事組織所有締約國生效。該修正案新增“化工級重晶石粉”為可海運貨種，破解了企業(yè)長期面臨的運輸“卡脖子”難題，標志著“中國標準”成功升級為“國際標準”。

在仲裁領(lǐng)域，發(fā)布《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨時仲裁指南》，打造具有示范效應(yīng)的涉外海事商事爭端解決“福建（廈門）模式”。由海絲國際仲裁促進中心牽頭組織，海上絲綢之路12個國家的國際仲裁專家制定的《海絲特別仲裁規(guī)則》于近日發(fā)布。該規(guī)則創(chuàng)新設(shè)立的相關(guān)內(nèi)容，致力于為“一帶一路”國家提供專業(yè)、普惠、透明的仲裁解決方案。

今年9月1日，全國首個《集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上貨物運輸合同范本》在廈門發(fā)布，填補了新能源領(lǐng)域國際運輸規(guī)則的空白，助力我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局。同日發(fā)布的國內(nèi)首部《海絲中央法務(wù)區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)類企業(yè)ESG管理體系建設(shè)指引》，為推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作提供法治支撐。

作為金磚創(chuàng)新基地法治保障的核心平臺，法務(wù)區(qū)設(shè)立了金磚國際仲裁中心、金磚法律服務(wù)中心，累計處理涉金磚國家案件400余件。今年1月，廈門國際商事法庭當庭承認并執(zhí)行首例涉金磚國家外國仲裁裁決，這一案例不僅彰顯了中國司法的國際公信力，更成為跨國商事爭議解決的新標桿。

實踐表明，法治不僅是發(fā)展的保障，更是競爭力的體現(xiàn)，福建將地理上的“海絲”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度上的“法治”優(yōu)勢，海絲中央法務(wù)區(qū)正逐步成為海上絲綢之路的重要法治樞紐。