□ 深入宣傳貫徹法治宣傳教育法

□ 孫娜娜

法治宣傳教育是夯實依法治國社會基礎的關鍵環(huán)節(jié)，也是全面依法治國的長期基礎性工作。9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國法治宣傳教育法》，該法自2025年11月1日起施行。法治宣傳教育法共七章六十五條，分別規(guī)定了總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責任和附則。法治宣傳教育法呈現(xiàn)諸多亮點，以法治方式推動和保障法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質增效、全面發(fā)展。

一、“習近平法治思想”首次入法，筑牢法治中國思想根基

習近平法治思想是法治領域堅持“兩個結合”的光輝典范，是馬克思主義法治理論中國化時代化的偉大成果，是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學總結，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平總書記關于法治宣傳教育的重要論述，明確了法治宣傳教育的重要地位和作用，揭示了法治宣傳教育與全面推進依法治國的內在關系。法治宣傳教育法明確規(guī)定“貫徹習近平法治思想”，并把習近平法治思想規(guī)定為法治宣傳教育的首要內容，堅持以習近平法治思想引領新時代法治宣傳教育工作，堅持把學習宣傳習近平法治思想作為新時代法治宣傳教育的首要任務，引導全體公民做習近平法治思想的堅定信仰者和忠實實踐者，推動習近平法治思想深入人心，進一步夯實了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的思想根基。

二、服務大局、守正創(chuàng)新，構建全方位法治宣傳教育格局

法治宣傳教育法規(guī)定，法治宣傳教育堅持以人民為中心、服務大局、守正創(chuàng)新，堅持與依法治理、法治實踐相融合，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。國家加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。規(guī)定了豐富的法治宣傳教育內容，包括習近平法治思想，憲法的規(guī)定、原則和精神，法治原則、法律制度和法律常識，全面依法治國的實踐和成就，社會主義法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等。國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。明確規(guī)定國家加強涉外法治宣傳教育，提升法治文化國際傳播能力，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐。構建全方位法治宣傳教育格局，對內著力提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，對外充分展現(xiàn)中國法治實踐成果。

三、按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神實行普法責任制，形成大普法格局

2014年，黨的十八屆四中全會明確提出，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》。法治宣傳教育法明確規(guī)定，法治宣傳教育堅持中國共產(chǎn)黨的領導，健全黨委領導、人大監(jiān)督、政府主導、各方協(xié)同、社會參與的工作機制；國家機關按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實行普法責任制。法律法規(guī)制定機關應當加強立法全過程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應關切，通過多種形式擴大社會參與，將立法與法治宣傳教育有機結合。行政機關應當將法治宣傳教育融入日常管理、服務、執(zhí)法和爭議解決過程，綜合運用釋法說理、疏導回應、指導示范、組織聽證、發(fā)布解讀典型案例等方式，開展法治宣傳教育。監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等應當將法治宣傳教育融入案件辦理過程，結合各自的職責，運用依法公開審理案件、法律文書釋法說理、發(fā)布解讀典型案例等方式，開展法治宣傳教育。形成大普法工作格局，將法治宣傳教育與立法、執(zhí)法、司法和法律服務相結合，凝聚合力，推動法治宣傳教育融入社會治理各環(huán)節(jié)。

四、加強國家工作人員法治宣傳教育，聚焦“關鍵少數(shù)”

聚焦“關鍵少數(shù)”，通過加強國家工作人員法治宣傳教育，推動其將法治思維融入日常管理、服務、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)，提升社會治理法治化水平。法治宣傳教育法對國家工作人員法治宣傳教育作了專章規(guī)定。國家工作人員應當加強憲法學習，樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。國家實行憲法宣誓制度，彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。國家工作人員應當帶頭尊法學法守法用法，樹立依法履職的法治觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。健全日常學法制度，將法治教育納入國家工作人員培訓規(guī)劃、計劃，實行領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單制度。加強對領導干部學法用法情況的監(jiān)督，將有關法律知識納入國家工作人員錄用考試內容，將領導干部學法用法情況列入年度述職內容。

五、重視青少年法治宣傳教育，塑造“未來多數(shù)”

青少年是國家的未來和民族的希望。加強青少年法治教育，使廣大青少年從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程，是促進青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。法治宣傳教育法對青少年法治宣傳教育作了專章規(guī)定。建立健全國家、社會、學校、家庭協(xié)調配合的青少年法治教育格局，普及青少年在家庭生活、校園學習、社會活動中所必需的法律知識，教育引導青少年樹立守法意識、規(guī)則意識、誠信意識和防范違法犯罪的意識。明確規(guī)定法治教育應當融入學校教育的各個階段，各級各類學校應當開設法治課程并將法治宣傳教育融入學校教育和日常管理。審判機關、檢察機關以及公安、司法行政等部門，律師協(xié)會等社會組織，應當支持學校按照教育教學計劃開展法治教育。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當提高對未成年人進行法治教育的意識和能力。網(wǎng)絡服務提供者應當履行未成年人網(wǎng)絡保護義務，引導未成年人養(yǎng)成文明網(wǎng)絡行為習慣，營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

六、強化保障與監(jiān)督，確保法律有效實施

法治宣傳教育法專設保障與監(jiān)督一章，為法治宣傳教育工作提供保障，加強監(jiān)督，確保法律的有效實施。在保障方面，要求縣級以上人民政府應當將法治宣傳教育工作納入本地區(qū)法治建設總體部署，納入精神文明建設和平安建設；加強法治宣傳教育人才隊伍建設；鼓勵和支持法治宣傳教育理論研究；健全媒體公益普法制度；加強法治文化建設；保障法治宣傳教育工作經(jīng)費，鼓勵、引導社會資金參與法治宣傳教育工作。在監(jiān)督方面，建立法治宣傳教育規(guī)劃實施情況評估制度；完善普法提示制度，對未依法履行法治宣傳教育職責的，及時發(fā)出普法提示，并規(guī)定未及時采取改進措施的責任；明確各級人大常委會加強對法治宣傳教育工作的監(jiān)督。

法治宣傳教育法總結我國全民普法四十年實踐經(jīng)驗，全方位、多層次地構建起法治宣傳教育的大格局，標志著我國法治宣傳工作進入了全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進的新階段。貫徹實施好法治宣傳教育法，提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍，夯實全面依法治國的社會基礎，為法治中國建設注入源源不斷的磅礴力量。

（作者系全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任）