□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 唐榮 李文茜

法治是最好的營商環(huán)境。在廣東省深圳市坪山區(qū)，這條法則正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐——轄區(qū)市場(chǎng)主體超9.1萬家，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、蓄能成勢(shì)。2024年，全區(qū)GDP同比增長(zhǎng)9%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.6%，兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)3年位居深圳各區(qū)（新區(qū)）榜首，躍居全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)第29名，入圍全國綜合競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)區(qū)。

“我們圍繞產(chǎn)業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略定位，將法治建設(shè)深度融入產(chǎn)業(yè)肌理，持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力繪就高質(zhì)量發(fā)展新畫卷?！逼荷絽^(qū)委副書記、政法委書記杜新利近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

構(gòu)建創(chuàng)新政策體系

率先制定出臺(tái)《深圳市坪山區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車全域開放管理系列政策》《坪山區(qū)人工智能、高端裝備與儀器、低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和管理實(shí)施辦法》等系列政策；探索開展智能網(wǎng)聯(lián)全域開放和商業(yè)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，被吸納進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》……

近年來，坪山區(qū)推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代。

在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全市率先制定出臺(tái)《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，通過資金支持、優(yōu)化配套、完善服務(wù)，引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聚企成鏈、集聚成勢(shì)。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，制定出臺(tái)《深圳市坪山區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，并于今年5月出臺(tái)首個(gè)區(qū)縣級(jí)創(chuàng)新藥專項(xiàng)支持政策《深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，推出涵蓋創(chuàng)新能力建設(shè)、研發(fā)、投資等8條具體舉措支持創(chuàng)新藥企業(yè)。

在無人駕駛領(lǐng)域，印發(fā)首個(gè)有立法支撐的區(qū)級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)管理政策《深圳市坪山區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車全域開放管理系列政策》，探索開展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化試點(diǎn)。

堅(jiān)持審慎包容執(zhí)法

前不久，坪山區(qū)某智能終端制造企業(yè)因非核心設(shè)備未及時(shí)年檢，如果按正常程序開展年檢，將關(guān)停該設(shè)備一段時(shí)間，使整條生產(chǎn)線受到影響，企業(yè)每月將產(chǎn)生10億余元的經(jīng)濟(jì)損失。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)過綜合考量，決定允許該企業(yè)在確保安全穩(wěn)定的前提下繼續(xù)生產(chǎn)，并緊急協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展不停工加急檢驗(yàn)工作，在兩周內(nèi)完成全部檢驗(yàn)工作，受到企業(yè)好評(píng)。

這是坪山區(qū)充分運(yùn)用審慎執(zhí)法理念，通過精細(xì)化、柔性化監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來，坪山區(qū)率先探索“事件觸發(fā)式”“不見面式”等監(jiān)管改革組合拳，實(shí)行“事前減量—事中提質(zhì)—事后增效”三步工作法，構(gòu)建“監(jiān)管效能提升、企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕”雙贏格局。

對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)營主體，坪山區(qū)推行包容監(jiān)管。比如，對(duì)轄區(qū)企業(yè)無人小車上路行駛監(jiān)管實(shí)行三個(gè)原則：首次違規(guī)且未造成后果的不罰、輕微違規(guī)的從輕處罰、主動(dòng)整改且成效明顯的減輕處罰。

“當(dāng)其他區(qū)還在觀望時(shí)，坪山區(qū)已為我們提供了從測(cè)試牌照到事故責(zé)任認(rèn)定的全流程規(guī)范，讓企業(yè)少走至少兩年彎路，有利于我們把更多精力投入創(chuàng)新?！泵缊F(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

筑牢司法保障基石

坪山區(qū)持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全行政與司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決打擊惡意侵權(quán)。針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，坪山區(qū)建立“一案四查”工作法（刑事犯罪、民事侵權(quán)、行政違法、公益損害線索同步審查）。

在某芯片企業(yè)商業(yè)秘密被侵犯案件中，區(qū)人民檢察院提前介入、引導(dǎo)偵查，不僅成功批捕犯罪嫌疑人，更幫助企業(yè)完善涉密崗位管理制度。

區(qū)人民法院在對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行過程中，能“活封”的不“死封”，能“活扣”的不“死扣”，最大限度降低保全對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。申請(qǐng)執(zhí)行人王某與轄區(qū)某被執(zhí)行人勞動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)行一案，被執(zhí)行人名下的一批機(jī)器設(shè)備、庫存產(chǎn)品若被執(zhí)行，將嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，區(qū)法院對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“活封”，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，由被執(zhí)行人分期履行付款義務(wù)。

此外，坪山區(qū)還依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”及影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，對(duì)相關(guān)案件從嚴(yán)從快查處，維護(hù)轄區(qū)企業(yè)合法權(quán)益。

提升法治服務(wù)質(zhì)效

坪山區(qū)著力打造“坪山法治·助企行”服務(wù)品牌，升級(jí)擴(kuò)容“一網(wǎng)統(tǒng)管”民生訴求系統(tǒng)，緊緊圍繞企業(yè)需求，構(gòu)建全域、全時(shí)、全面企業(yè)需求快辦機(jī)制。

為更好回應(yīng)外貿(mào)企業(yè)出海法律需求，坪山區(qū)積極搭建涉外法律服務(wù)共享平臺(tái)，推出法治護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨涉外法律服務(wù)每月一主題活動(dòng)，今年以來已舉辦7場(chǎng)。

區(qū)司法行政部門系統(tǒng)梳理、分析和歸納企業(yè)出海常見堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)法律問題，及時(shí)制定《企業(yè)出海常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范建議》手冊(cè)，為企業(yè)出海提供法律支撐和路徑指引。

圍繞轄區(qū)工業(yè)企業(yè)危廢處理潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新線上幫扶指導(dǎo)，首創(chuàng)危險(xiǎn)廢物VR實(shí)景示范，提升工業(yè)企業(yè)危廢處理合規(guī)水平。

在蘿卜快跑、美團(tuán)、順豐等無人駕駛企業(yè)集中的區(qū)域，區(qū)交警部門開設(shè)“無人駕駛法治講堂”，每月邀請(qǐng)法律專家、技術(shù)專家解讀路權(quán)、責(zé)任等法律問題。2024年，坪山區(qū)無人駕駛違法行為同比下降62%。