法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

法律援助工作是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程。

2025年7月23日，青海省第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《青海省法律援助若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》已于10月1日起正式施行，標(biāo)志著青海法律援助工作法治化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

“《若干規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循務(wù)實(shí)管用的思路，全文不設(shè)章節(jié)共二十二條，充分發(fā)揮了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，體現(xiàn)了青海特色、青海擔(dān)當(dāng)?！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任陳錦花說(shuō)。

圖為青海省第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

立足省情廢舊立新

青海省司法廳黨組成員、援青辦主任田向會(huì)介紹，《青海省法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2001年11月頒布，2002年3月正式實(shí)施。2003年9月國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》實(shí)施后，《條例》于2004年進(jìn)行過(guò)一次修訂，距今已逾20年。20多年來(lái)，青海各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，有力規(guī)范和推動(dòng)了全省法律援助工作發(fā)展，為保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是2022年《中華人民共和國(guó)法律援助法》正式實(shí)施后，我省《條例》規(guī)定的援助事項(xiàng)范圍、程序規(guī)定、機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容與上位法不相適應(yīng)的問(wèn)題隨之顯現(xiàn)?！碧锵驎?huì)表示，此次通過(guò)“廢舊立新”方式制定《若干規(guī)定》，目的就是有效解決青海省《條例》與法律援助法等上位法不相適應(yīng)的問(wèn)題，消除法律適用中的沖突與模糊地帶，確保地方立法與國(guó)家法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓法律援助制度在青海的實(shí)施更加精準(zhǔn)、高效。

“《若干規(guī)定》在《條例》的基礎(chǔ)上，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，進(jìn)一步明確各方職責(zé)、擴(kuò)大援助范圍、提高保障水平、加強(qiáng)質(zhì)量管理，在更大范圍內(nèi)通過(guò)多種形式，為人民群眾獲得更加及時(shí)、便利、高效的法律援助服務(wù)提供了更加有力的法治保障，是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的重要舉措，對(duì)于更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義?！标愬\花說(shuō)。

法律援助制度是國(guó)家公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，《若干規(guī)定》的制定完善，有效拓寬法律援助的供給渠道，讓更多符合條件的力量有更多的途徑和形式參與法律援助，更加積極開(kāi)展法律援助工作。

為此，《若干規(guī)定》在完善縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)、發(fā)展改革、教育等部門(mén)按照各自工作職責(zé)，為法律援助工作提供支持和保障的同時(shí)，規(guī)定了群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織在司法行政部門(mén)指導(dǎo)下，利用自身資源，依法提供法律援助。

同時(shí)，符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助，也可以提供少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯、盲文和手語(yǔ)翻譯、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量，依法通過(guò)向省法律援助基金會(huì)捐贈(zèng)等方式為法律援助事業(yè)提供支持。

保障法律援助質(zhì)量

法律援助工作涉及多個(gè)部門(mén)，在以往的工作實(shí)踐中，不同程度存在部門(mén)之間職責(zé)不清、協(xié)作力度不夠等問(wèn)題，為了增強(qiáng)法律援助工作合力，《若干規(guī)定》明確，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同與法律援助工作聯(lián)系緊密的公檢法機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位等，健全完善協(xié)同配合機(jī)制、研究解決法律援助制度建設(shè)，做好權(quán)利告知、申請(qǐng)轉(zhuǎn)交、案件辦理等方面的銜接工作，為法律援助人員開(kāi)展工作提供便利，保障當(dāng)事人依法獲得法律援助，保證法律援助工作正常開(kāi)展。

法律援助質(zhì)量高低直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，直接關(guān)系到人民群眾能否在每一起司法案件中感受到公平正義。為此，《若干規(guī)定》有效銜接上位法，充分立足青海實(shí)際，強(qiáng)化跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作制度設(shè)計(jì)，規(guī)定省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)與調(diào)配機(jī)制，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所、律師和法律援助志愿者等在法律服務(wù)資源相對(duì)短缺地區(qū)提供法律援助；市（州）人民政府司法行政部門(mén)可以按照就近、便利的原則，調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)律師事務(wù)所、律師和法律援助志愿者等在法律服務(wù)資源相對(duì)短缺地區(qū)提供法律援助，如果調(diào)配仍無(wú)法滿足法律援助工作需要的，可以向省人民政府司法行政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)配。

《若干規(guī)定》進(jìn)一步完善了法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，如受理、審查法律援助申請(qǐng)，依法作出給予或者不給予法律援助的決定；對(duì)法律援助案件申請(qǐng)、審查、指派等材料以及法律援助人員提交的結(jié)案歸檔材料進(jìn)行整理，一案一卷，統(tǒng)一歸檔管理；對(duì)法律援助人員履行職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)；開(kāi)展法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)；定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督等。

同時(shí)，《若干規(guī)定》細(xì)化了法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）的職責(zé)任務(wù)，如解答法律咨詢、代擬法律文書(shū)；受理法律援助申請(qǐng)；協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難狀況等事項(xiàng)的核查等。此外，為明晰律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的法律援助責(zé)任，《若干規(guī)定》要求，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)督管理，不得縱容或者放任本所律師、基層法律服務(wù)工作者怠于履行法律援助義務(wù)或者擅自終止提供法律援助。

擴(kuò)大延伸援助范圍

“由于《條例》制定時(shí)間較早，其規(guī)定的援助范圍已難以涵蓋群眾在生產(chǎn)生活中遇到的新問(wèn)題?！碧锵驎?huì)舉了個(gè)例子，2023年6月，民和縣某村村民馬某在不知情的情況下，從王某某處購(gòu)買(mǎi)價(jià)值近千元、存在質(zhì)量問(wèn)題的化肥，用于自家農(nóng)田耕作，后續(xù)出現(xiàn)農(nóng)作物大幅減產(chǎn)情況。馬某為維護(hù)自身權(quán)益申請(qǐng)法律援助，但法律援助機(jī)構(gòu)因該申請(qǐng)事項(xiàng)不在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的援助事項(xiàng)范圍內(nèi)，不能依法為其提供法律援助。

針對(duì)《條例》援助事項(xiàng)范圍有限的問(wèn)題，《若干規(guī)定》第十七條將因使用偽劣農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資產(chǎn)品導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害請(qǐng)求損害賠償?shù)雀嗍马?xiàng)納入法律援助覆蓋范圍，直接回應(yīng)群眾急難愁盼法律需求，推動(dòng)法律援助從“保基本”向“保民生、促公平”延伸，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

除上述事項(xiàng)外，土地、林地、草原承包經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害請(qǐng)求民事權(quán)益保護(hù)；因飼養(yǎng)動(dòng)物損害事故、生產(chǎn)安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、建筑物和物件損害事故請(qǐng)求民事權(quán)益保護(hù)；從事正常生產(chǎn)和生活時(shí)因野生動(dòng)物造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失申請(qǐng)補(bǔ)償；以及因婚姻問(wèn)題、繼承糾紛主張相關(guān)權(quán)益等事項(xiàng)時(shí)，均可以申請(qǐng)法律援助。

“為順應(yīng)國(guó)家政策精神要求，保障更多需要法律援助的公民享受到法律援助，《若干規(guī)定》遵循上位法規(guī)定精神，總結(jié)吸納法律援助工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在上位法規(guī)定的情形之外，進(jìn)一步放寬了申請(qǐng)法律援助的主體限制，降低了申請(qǐng)門(mén)檻，擴(kuò)大了法律援助范圍?！标愬\花說(shuō)。

再如，《若干規(guī)定》明確，因公犧牲人民警察和消防救援人員的遺屬；未成年人遭受校園欺凌造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害；遭受性侵害或者暴力傷害的刑事案件未成年被害人及其法定代理人或者近親屬主張相關(guān)權(quán)益等情形，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。

此外，《若干規(guī)定》還明確，法律援助申請(qǐng)人有材料證明屬于留守未成年人、困境未成年人；一戶多殘家庭人員；殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人；因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)并獲得法律援助之日起，一年內(nèi)再次申請(qǐng)法律援助情形之一的，免于核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。

“我們將以《若干規(guī)定》施行為契機(jī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)辦好法律援助這一民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的法治獲得感和幸福感?！碧锵驎?huì)表示。