法治日報全媒體記者 朱寧寧

十四屆全國人大常委會第五十一次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十八次會議將于10月24日至28日在北京舉行。

全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任、發(fā)言人王翔在10月23日舉行的發(fā)言人記者會上介紹了本次常委會會議擬審議的部分法律案的主要情況。

多部法律案修改后繼續(xù)審議

根據(jù)安排，本次常委會將繼續(xù)審議海商法修訂草案、村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案、網(wǎng)絡安全法修正草案、環(huán)境保護稅法修正草案、生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案、生態(tài)環(huán)境法典法律責任和附則編草案。根據(jù)各方意見，這些法律案均作出多處修改。

其中，海商法修訂草案三次審議稿積極適應海事實踐的發(fā)展趨勢，吸收借鑒最新國際公約精神，合理平衡有關方面利益訴求，增加船舶所有權登記狀況查詢的規(guī)定，完善船舶抵押權清償順位的規(guī)則，增加卸貨港無人提貨時應當及時通知托運人的規(guī)定，刪除承運人識別的推定規(guī)則，增加相關反制條款等。

村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案二次審議稿貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，增加關于村委會、居委會工作“堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結合”的規(guī)定。同時，進一步充實村委會、居委會的職責，規(guī)定設立“老年人和婦女兒童工作”委員會，關心關愛“老年人、（留守）兒童”和“協(xié)助調解物業(yè)糾紛”，并進一步明確村務公開、居務公開的形式和期限要求，規(guī)定可以采用現(xiàn)代信息技術進行居務公開。此外，還進一步明確村（居）務監(jiān)督機構的任期，規(guī)定其成員可以列席村（居）民代表會議，應當向人民政府和監(jiān)察機關反映侵害群眾利益等違紀違法行為。 

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對網(wǎng)絡安全法修正草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，網(wǎng)絡安全法修正草案充實網(wǎng)絡安全工作指導原則，增加促進人工智能安全與發(fā)展的內容，在個人信息保護方面進一步做好與民法典和個人信息保護法的銜接，并進一步完善相關處罰規(guī)定。 

根據(jù)各方面意見，生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案二次審議稿充實污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質量、保障公眾健康的內容；加大農業(yè)農村污染防治資金保障力度，加強農業(yè)面源污染防治；進一步加強重金屬污染防治；完善揮發(fā)性有機物污染防治標準，加強重型貨車大氣污染防治和機動車船等排放檢驗造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求；增加地下水狀況調查評價的內容；進一步加強進入內河船舶的水污染防治；完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標準，強化建筑垃圾污染防治；明確取得放射性污染監(jiān)測機構資質的條件；完善化學物質污染防治制度。 

生態(tài)環(huán)境法典法律責任和附則編草案二次審議稿進一步落實過罰相當原則，做好相類似違法行為之間法律責任的平衡，根據(jù)總則編、污染防治編的修改情況進行動態(tài)調整，適當充實生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展方面的法律責任，針對地下水保護、油煙污染、光污染等方面突出問題完善相關法律責任。并進一步完善草案體例結構。

檢察公益訴訟管轄或將明確

本次常委會將首次審議檢察公益訴訟法草案和耕地保護和質量提升法草案。

據(jù)介紹，為保護國家利益和社會公共利益，完善公益訴訟制度，保障和規(guī)范檢察公益訴訟依法開展，根據(jù)十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2025年度立法工作計劃，全國人大監(jiān)察司法委起草了檢察公益訴訟法草案，將提請本次常委會會議審議。

檢察公益訴訟法草案明確案件領域和辦案原則，明確檢察公益訴訟管轄，合理配置檢察機關辦案職權，規(guī)范完善訴前程序，規(guī)定審判與執(zhí)行程序。

廣納民意完善相關制度設計

按照立法法的規(guī)定，王翔在會上簡要介紹部分法律草案通過中國人大網(wǎng)向社會公布、通過各種途徑公開征求意見情況，以及有關意見吸收采納情況。 

9月12日至10月11日，在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，網(wǎng)絡安全法修正草案共收到108人次提出的162條意見，同時有11個立法聯(lián)系點積極反饋意見，社會公眾和立法聯(lián)系點主要就加強黨對網(wǎng)絡安全工作的領導、完善處罰規(guī)定、加強法律銜接等提出意見建議，有關意見經研究予以吸收采納；環(huán)境保護稅法修正草案共收到25人次提出的30條意見，還有6個立法聯(lián)系點積極反饋意見，社會公眾和立法聯(lián)系點主要就推進試點具體工作、明確試點期限等提出意見建議；危險化學品安全法草案二次審議稿共收到149人次提出的250條意見，另收到社會來信7封，社會公眾對進一步嚴格危險化學品的全流程安全監(jiān)管、增強部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享、加強對個人購買使用危險化學品的管理等提出了意見建議；企業(yè)破產法修訂草案共收到520人次提出的1859條意見，另收到有關方面來信94封，主要意見包括：完善管理人制度，充實債務人財產處置的規(guī)定，發(fā)揮債權人會議作用，優(yōu)化破產重整制度，完善破產清算相關規(guī)定，完善特殊類型企業(yè)破產、金融機構破產、合并破產等制度設計。

6月27日至7月26日，在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，村民委員會組織法修正草案共收到226人次提出的410條意見，城市居民委員會組織法修訂草案共收到396人次提出的2017條意見；醫(yī)療保障法草案共收到617人次提出的2562條意見，另收到來信20封，主要意見包括進一步完善多層次醫(yī)療保障體系，細化明確職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險相關規(guī)定，加強靈活就業(yè)人員等參保支持和待遇保障，明確定點醫(yī)藥機構義務和責任，強化醫(yī)療保障基金監(jiān)管，完善醫(yī)保領域違法行為法律責任規(guī)定等。

目前，上述幾部法律草案正在修改過程中。全國人大常委會法工委將結合常委會審議意見和有關方面意見，對社會公眾意見進行認真研究。