法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜 

10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。這次全會(huì)是在我國(guó)即將勝利完成“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），圓滿完成了各項(xiàng)議程?！　?nbsp;

10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。 

分領(lǐng)域部署“十五五”戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措 

中央政策研究室主任江金權(quán)介紹說(shuō)，全會(huì)最重要的成果，是審議通過(guò)了《建議》。 

“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！苯饳?quán)說(shuō)。黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的需要，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性要求、深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，意義重大。 

《建議》共有15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一部分、第二部分，主要闡述“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊從第三部分到第十四部分為分論，分領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊由第十五部分和結(jié)束語(yǔ)組成，主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。 

“全會(huì)召開(kāi)期間，與會(huì)同志對(duì)《建議》討論熱烈，給予高度評(píng)價(jià)。普遍認(rèn)為，《建議》是我們黨歷史上又一個(gè)重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的又一次總動(dòng)員、總部署，必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”江金權(quán)說(shuō)。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是需要優(yōu)先補(bǔ)上的最大短板 

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹說(shuō)，《建議》關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括七個(gè)方面：一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，居民消費(fèi)率明顯提高。二是科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。三是進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全。四是社會(huì)文明程度明顯提升，文化自信更加堅(jiān)定，國(guó)家軟實(shí)力持續(xù)提高。五是人民生活品質(zhì)不斷提高，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。六是美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少。七是國(guó)家安全屏障更加鞏固，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。這些目標(biāo)既催人奮進(jìn)又切實(shí)可行。相信未來(lái)五年，我國(guó)包括硬實(shí)力和軟實(shí)力在內(nèi)的綜合國(guó)力將持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際地位將持續(xù)提升，人民生活將更加幸福美好，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

“這里專(zhuān)門(mén)介紹一下加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補(bǔ)上的最大短板。《建議》強(qiáng)調(diào)把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?！表n文秀說(shuō)。 

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條 

《建議》對(duì)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔就產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)域3個(gè)方面進(jìn)行介紹：產(chǎn)業(yè)方面，就是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署了4方面重點(diǎn)任務(wù)：即固本升級(jí)，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)容提質(zhì)，就是要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)基增效，就是要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 

市場(chǎng)方面，就是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托?！督ㄗh》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署了3方面重點(diǎn)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個(gè)關(guān)鍵。 

區(qū)域方面，就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《建議》部署了5方面重點(diǎn)任務(wù)，可以歸納為“三個(gè)注重”：即注重優(yōu)化布局、注重新型城鎮(zhèn)化、注重陸海統(tǒng)籌。 

加強(qiáng)原始創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破 

科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陰和俊圍繞“十五五”時(shí)期科技、創(chuàng)新等內(nèi)容作介紹。 

面向未來(lái)五年，《建議》提出，中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，從4方面作出部署：一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國(guó)體制，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。 

二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 

三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革。 

四是深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。 

擴(kuò)大自主開(kāi)放主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 

商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王文濤介紹說(shuō)，關(guān)于“十五五”時(shí)期開(kāi)放工作，《建議》從4方面作了重要部署。 

積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開(kāi)放高地，搞好各類(lèi)開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)。 

推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的三大支柱，也就是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易這三大支柱都有部署。貨物貿(mào)易方面，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化；服務(wù)貿(mào)易方面，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；數(shù)字貿(mào)易方面，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放。 

拓展雙向投資合作空間。營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。 

高質(zhì)量共建“一帶一路”。要加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目；深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。 

為群眾提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù) 

國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任雷海潮介紹說(shuō)，《建議》對(duì)衛(wèi)生健康和人口方面作出了進(jìn)一步的謀劃和部署。 

在加快建設(shè)健康中國(guó)方面，重點(diǎn)部署以下幾方面的工作：一是實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)和優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。 

在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，重點(diǎn)部署以下幾方面的工作：一是建設(shè)生育友好型社會(huì)。二是推動(dòng)老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制。三是推動(dòng)老有所為。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。