□ 本報記者 吳良藝

□ 本報通訊員 劉勇

“謝謝你們，我心里這塊石頭終于落下了！”當(dāng)譚女士從社區(qū)民警手中接過三歲的兒子時，她兩眼泛起淚花，連聲向民警道謝。9月24日上午，廣西壯族自治區(qū)河池市都安瑤族自治縣安陽派出所聯(lián)合綜治、法庭、司法等部門，成功調(diào)解一起拒不執(zhí)行法院判決的兒童撫養(yǎng)權(quán)案件。

圖為安陽派出所民警在安陽鎮(zhèn)蘇利社區(qū)開展矛盾糾紛調(diào)解工作。 河池市公安局供圖

近年來，河池市公安機(jī)關(guān)將新時代“楓橋經(jīng)驗”向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新推出“三聯(lián)四化五措施”排查化解矛盾糾紛機(jī)制，形成多元共治調(diào)解格局。2025年以來，河池市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門成功調(diào)解矛盾糾紛1871起，調(diào)解成功率達(dá)97.5%。

“三聯(lián)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)糾紛閉環(huán)化解

今年6月初，都安瑤族自治縣公安局民警聯(lián)合縣綜治中心及社區(qū)干部在走訪中，排查出一起持續(xù)三年多的傷害賠償糾紛。相關(guān)部門迅速啟動風(fēng)險研判機(jī)制，經(jīng)共同研判后將該糾紛移交至綜治中心。最終，經(jīng)綜治中心指派的人民調(diào)解員、警務(wù)助理與社區(qū)干部合力攻堅，這起長期未決的案件于6月13日在都安縣公安局安陽派出所成功化解。

“從聯(lián)合走訪排查發(fā)現(xiàn)，到聯(lián)合會商研判風(fēng)險，再到聯(lián)合調(diào)解促成和解，這起矛盾糾紛的高效化解，正是河池公安機(jī)關(guān)打造的‘三聯(lián)機(jī)制’發(fā)揮實(shí)效的生動體現(xiàn)?！卑碴柵沙鏊L石青茂介紹說。

基層矛盾糾紛往往具有復(fù)雜性、反復(fù)性，單一部門難以及時發(fā)現(xiàn)，也難以根治，必須依靠機(jī)制創(chuàng)新。河池市副市長梁金昌介紹，近年來，河池市公安機(jī)關(guān)持續(xù)優(yōu)化警力配置，健全“公安+社區(qū)+司法”多方聯(lián)動調(diào)解體系，構(gòu)建起“隱患聯(lián)查、風(fēng)險聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)”的“三聯(lián)機(jī)制”，將各類矛盾糾紛化解在萌芽、處置在基層，切實(shí)做到人民群眾合理訴求“件件有著落、事事有回音”。

河池市公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)化聯(lián)合走訪機(jī)制，定期聯(lián)合綜治中心、司法、社區(qū)（村）等力量開展全域排查與專項梳理，確保各類矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，立即組織多部門進(jìn)行聯(lián)合研判，精準(zhǔn)識別風(fēng)險等級，明確責(zé)任主體，確保不漏管、不升級。

在矛盾糾紛聯(lián)調(diào)方面，對經(jīng)研判確認(rèn)的糾紛案件，河池市依托三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)實(shí)施分級聯(lián)動調(diào)解。村（社區(qū)）級調(diào)解組織負(fù)責(zé)一般性矛盾的初步調(diào)處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)解力量介入較復(fù)雜糾紛，統(tǒng)籌公安、司法、法庭等資源協(xié)同處置；縣級綜治中心對重大疑難矛盾歸口管理，牽頭組織專業(yè)力量聯(lián)合攻堅，形成“分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、閉環(huán)管理”的聯(lián)控體系，確保矛盾不激化、不上行。

“四化建設(shè)”確保機(jī)制順暢運(yùn)行

“我們以龍岸鎮(zhèn)為試點(diǎn)，創(chuàng)建‘一站式多元解紛服務(wù)中心’‘矛盾糾紛警示教育基地’等‘七中心一基地’，推動矛盾糾紛排查化解深入開展?！绷_城仫佬族自治縣副縣長、公安局局長黃中建介紹，該模式通過“四化建設(shè)”，構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛閉環(huán)化解體系。

記者了解到，為保障“三聯(lián)機(jī)制”切實(shí)落地、實(shí)現(xiàn)糾紛閉環(huán)化解，河池市公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)推進(jìn)綜治中心“實(shí)體化”、組織領(lǐng)導(dǎo)“提級化”、日常工作“規(guī)范化”與線上調(diào)解“簡約化”的“四化建設(shè)”，確保“三聯(lián)機(jī)制”全鏈條順暢運(yùn)行。

目前，河池市公安機(jī)關(guān)已在各縣（區(qū)）全面推行“三聯(lián)四化五措施”工作機(jī)制，并圍繞“四化”建設(shè)持續(xù)發(fā)力，推動矛盾糾紛化解體系不斷夯實(shí)。

組織領(lǐng)導(dǎo)層面，實(shí)現(xiàn)高位推動與機(jī)制“提級化”。河池市各縣委、縣人民政府“兩辦”聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件，成立由縣委常委、政法委書記擔(dān)任組長，公、檢、法、司主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌矛盾化解工作，強(qiáng)化組織保障與督導(dǎo)落實(shí)。

與此同時，全市各級綜治中心已全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體化建設(shè)，確保矛盾糾紛有地方調(diào)、有專人管，推動基層綜治工作從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。在日常運(yùn)行中還通過統(tǒng)一印制登記表格、分類建立工作臺賬、細(xì)化處置流程指引，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從發(fā)現(xiàn)到化解的全過程留痕、規(guī)范化管理。

在龍岸派出所，該所所長韋文江翻開的轄區(qū)矛盾糾紛排查化解臺賬，詳細(xì)記錄了每起糾紛的處置過程和結(jié)果，“成功調(diào)解”“轉(zhuǎn)送綜治辦”“呈報縣局”等處置結(jié)果一目了然，直觀展現(xiàn)了工作的規(guī)范性和透明度。

在服務(wù)方式上，線上調(diào)解“簡約化”的成效同樣顯著。河池市各級公安機(jī)關(guān)依托“廣西智慧社區(qū)警務(wù)平臺”，可實(shí)現(xiàn)糾紛線上受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處與反饋?！斑^去排查化解矛盾糾紛，要深入村屯走訪排查，現(xiàn)在只要登錄‘廣西智慧社區(qū)警務(wù)平臺’就能掌握轄區(qū)糾紛情況，按照‘三聯(lián)機(jī)制’快速組織調(diào)解?！表f文江介紹。

“五項措施”提升糾紛化解質(zhì)效

為全面提升矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)效，河池市公安機(jī)關(guān)在“三聯(lián)四化”基礎(chǔ)上，配套推出聯(lián)動協(xié)調(diào)、人員互補(bǔ)、案件補(bǔ)貼、考核評價與業(yè)務(wù)培訓(xùn)“五項措施”，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、激勵有效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制。

在聯(lián)動協(xié)調(diào)方面，河池市各級公安機(jī)關(guān)不斷健全聯(lián)席會議制度，定期組織風(fēng)險會商與情況通報，統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解資源，推動形成信息互通、職能互補(bǔ)、效力銜接的調(diào)解合力。

今年以來，羅城仫佬族自治縣城關(guān)派出所已成功化解19起重大矛盾糾紛，為農(nóng)民工追回欠薪款項逾600萬元。談及高效解紛背后的經(jīng)驗，城關(guān)派出所所長覃謨昊介紹：“我們精準(zhǔn)把握糾紛風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)與綜治、司法等部門的聯(lián)動協(xié)作，顯著提升了調(diào)解質(zhì)效。”

人員互補(bǔ)機(jī)制進(jìn)一步推動基層力量的深度融合與協(xié)同作戰(zhàn)。其中，都安縣實(shí)行司法所所長掛任派出所副所長制度，司法所選派警務(wù)輔助人員擔(dān)任人民調(diào)解員，公安機(jī)關(guān)則遴選人民調(diào)解員兼任警務(wù)輔助人員，通過雙向任職統(tǒng)籌派出所受理的民間糾紛類調(diào)處工作，有效分流非警務(wù)類矛盾糾紛警情。目前該縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實(shí)司法所所長兼任派出所副所長職務(wù)，121名輔警和107名警務(wù)助理已受聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）調(diào)解員并參加多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作同步強(qiáng)化。河池市各級公安機(jī)關(guān)圍繞法律法規(guī)、調(diào)解實(shí)務(wù)、卷宗整理等內(nèi)容開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化水平。

河池市各級公安機(jī)關(guān)還將矛盾糾紛化解工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位平安建設(shè)年度績效考評，加強(qiáng)督察督辦，并結(jié)合地方政府實(shí)施的人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性。

“龍岸派出所的輔警都兼任人民調(diào)解員，去年以來領(lǐng)取的糾紛案件調(diào)解補(bǔ)貼費(fèi)超過1萬元。”韋文江說，“只要成功調(diào)解‘廣西智慧社區(qū)警務(wù)平臺’錄入的矛盾糾紛并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，均可領(lǐng)取補(bǔ)貼?！?/p>