法治日報全媒體記者 趙晨熙 

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存的根基和國家、民族最大的生存資本，關(guān)系國家安全大局。 

10月26日上午，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查森林法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議。 

報告指出，黨的十八大以來，國務院及其有關(guān)部門、地方各級政府把貫徹實施森林法作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持保護森林資源和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)并舉，以更大力度把綠水青山建得更美，以綠色發(fā)展方式把金山銀山做得更大，美麗中國的綠色本底更足，提質(zhì)增綠、興業(yè)富林、利民共享的綠色發(fā)展之路越走越寬。 

成為世界增綠最多最快國家 

報告指出，目前，全國林地面積達42.53億畝，森林面積超36億畝，森林覆蓋率達25.09%。2012年以來，我國累計營造林超11億畝，人工林保存面積全球第一，為全球貢獻了約25%的新增綠化面積，成為世界上增綠最多最快的國家。 

這樣的成果得益于落實主體責任，實行目標責任考核。報告指出，我國形成由各級地方黨委、政府主要負責同志擔任林長，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的林長體系，推動全國130萬余名各級林長帶頭壓實責任；將國土綠化、資源保護、林業(yè)有害生物防治、森林防火納入林長制督查考核，建立起屬地負責、黨政同責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。 

報告具體介紹了一些地方經(jīng)驗，比如，黑龍江省將森工納入地方林長工作范疇，建成全國首家林長制調(diào)度中心；寧夏回族自治區(qū)全面建立“村級林長＋監(jiān)管員＋生態(tài)護林員”的網(wǎng)格化管理模式，確保每個網(wǎng)格都有基層林長和管護人員負責；浙江省建立“林長智治”系統(tǒng)，創(chuàng)新青年林長、科技林長、富民林長等特色機制，為社會各界共同參與林長制建設提供制度接口。 

強化監(jiān)查提升林業(yè)監(jiān)管效能 

報告指出，為貫徹實施森林法第七章關(guān)于監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，落實第八章有關(guān)法律責任，國務院有關(guān)部門和地方各級政府持續(xù)開展“昆侖”“春風”“護綠”等專項行動，實施林業(yè)相關(guān)資金專項審計并在自然資源資產(chǎn)離任審計中持續(xù)關(guān)注森林資源資產(chǎn)情況，通過健全信息共享、線索移交、行刑銜接等機制，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，2020年以來全國共查處涉森林資源類行政案件36.9萬件、破獲刑事案件7萬余起。 

報告舉例稱，比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立自治區(qū)林草資源監(jiān)測保障中心，在盟市層面成立執(zhí)法輔助隊伍，各旗縣均設林草執(zhí)法中隊，夯實監(jiān)管執(zhí)法基層基礎；新疆維吾爾自治區(qū)明確在改革過渡期內(nèi)由公安機關(guān)行使31項林業(yè)行政處罰權(quán)，2022年以來已受理林業(yè)行政案件1825起；陜西省加強林業(yè)與公檢法等部門的工作銜接，強化涉林案件查辦協(xié)作，形成打防管控并重的監(jiān)管工作合力。 

繼續(xù)健全完善林業(yè)法治體系 

在森林法的規(guī)范引領(lǐng)和保障促進下，我國森林資源保護和生態(tài)修復取得了顯著成就，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保持良好態(tài)勢。報告也同樣指出了我國缺林少綠、生態(tài)脆弱問題仍然存在，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，全面貫徹實施森林法還面臨綠化空間日益趨緊、造林難度越來越大、森林生態(tài)功能、綜合效益和“四庫”作用發(fā)揮不夠等弱項和短板。 

對此，報告也對進一步推動森林法全面有效實施提出了意見建議。要進一步提升森林資源總量質(zhì)量，依法提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；要進一步加強森林資源保護培育，落實保護優(yōu)先、保育結(jié)合要求，依法加強森林資源管理能力；要進一步強化林地林農(nóng)權(quán)益保護，依法推進和深化林業(yè)改革發(fā)展，積極穩(wěn)妥解決林地確權(quán)登記問題，充分調(diào)動集體、林農(nóng)護林興林的積極性；要進一步拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，依法促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，不斷拓寬“以綠生金”渠道；要進一步促進林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在確保生態(tài)安全的前提下，依法保障和促進林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展；要進一步健全完善林業(yè)法治體系，以最嚴密的法治保護森林資源，推動立法、執(zhí)法、司法、普法形成完整閉環(huán)。