□ 深化綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

“有煩心事就找綜治中心?！边@句話日漸成為上海老百姓的口頭禪。據(jù)悉，2024年以來，上海根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，全力推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級綜治中心規(guī)范化建設，并在此基礎上通過資源整合與科技賦能，將“基層綜治”和“精準數(shù)治”落到實處，實現(xiàn)老百姓解決矛盾糾紛“只進一門”“只跑一地”。

“綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安建設的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。上海依托超大城市精細化治理的經(jīng)驗優(yōu)勢，高站位、高標準落實綜治中心規(guī)范化建設，凸顯了時代性與地域性兩大辨識度，為新時代綜治中心建設貢獻‘上海樣本’。”上海市委政法委常務副書記張磊說。

四級全覆蓋

近日，《法治日報》記者在靜安區(qū)南京西路街道綜治中心看到，面積不大的接待大廳里，各個職能接待窗口布局規(guī)范，工作井然有序……如今，這樣的綜治中心已遍布上海各個街鎮(zhèn)。

“對于中心城區(qū)核心區(qū)來講，矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復雜化，綜治中心有的放矢整合多元力量，確保事事有回應，件件有著落?！蹦暇┪髀方值傈h工委書記華潔蓉說。

據(jù)了解，上海以提升社會治理效能為目標，圍繞場地建設、機制創(chuàng)新與隊伍支撐等三方面推進四級綜治中心規(guī)范化建設、實體化運行。目前，全市16個區(qū)、222個街鎮(zhèn)（園區(qū)）以及6578個村居綜治中心已實現(xiàn)全覆蓋。

在場地建設方面，上海對每級綜治中心的職能定位都作了明確規(guī)定。市級綜治中心立足統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級綜治中心定位為化解矛盾風險的“主陣地”，村居綜治站則是排查化解矛盾風險的“前沿哨”。

在機制創(chuàng)新方面，上海將“三所聯(lián)動”作為多元化解矛盾糾紛的有效機制之一，配套創(chuàng)新“兩通報一核查”機制，使“三所聯(lián)動”化解不了的矛盾糾紛提交到街鎮(zhèn)綜治中心，發(fā)揮政法委統(tǒng)籌協(xié)調作用，在更大范圍內整合解紛資源，實現(xiàn)矛盾化解。

在隊伍支撐方面，上海在街鎮(zhèn)綜治中心實現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一法官一檢察官”、專業(yè)社工、社會心理服務、法學會基層服務站點4個“全覆蓋”，為綜治中心化解矛盾糾紛、提供法律咨詢和法治服務等提供專業(yè)支撐。

最多跑一地

不久前，徐匯區(qū)楓林街道綜治中心改造完成并正式啟用。記者在現(xiàn)場看到，這里不僅設有主打“快事快辦”的常駐接待點，還有金牌調解員馬飛團隊駐點的“楓清工作室”為復雜矛盾調解提供專業(yè)服務。另外，這里還設置了專門的信訪接待室和司法調解室，以及負責日常監(jiān)管和應急調度的指揮中心，人民群眾的訴求都能在這里得到精準對接。

為了進一步穩(wěn)固矛盾糾紛化解的“第一道防線”，上海通過資源整合、數(shù)據(jù)協(xié)同、基層延伸3個層面創(chuàng)新，突出綜治中心“一站式”化解糾紛的特點，對群眾訴求一攬子調處、全鏈條解決，真正實現(xiàn)“最多跑一地”。

在資源整合層面，上海采取靈活入駐的方式，以平安辦、司法所、信訪辦為主體，根據(jù)實際需求和轄區(qū)特點增設常駐單位，并將各個職能部門納入綜治大格局實現(xiàn)有效聯(lián)動，對不同領域高發(fā)糾紛開展針對性地化解，避免群眾來回奔波。

在數(shù)據(jù)協(xié)同層面，各級綜治中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面掌握矛盾糾紛從發(fā)生到解決，再到回訪的全閉環(huán)，同時通過大數(shù)據(jù)分析生成糾紛要素圖譜推進糾紛解決，做到“心中有數(shù)、手中有招”。

在基層延伸方面，上海在村居綜治站全覆蓋基礎上，進一步在矛盾多發(fā)、人流密集、情況復雜的大型商圈、地鐵車站、校園工地、科創(chuàng)園區(qū)建立了219個專門綜治站，確保群眾無論身處何地都能第一時間解決問題。

數(shù)治新樣本

“我要出差半年，行動不便的老父親無人照顧，我就通過小程序‘楓和暖楊’，將情況反映給了綜治中心?！苯?，家住普陀區(qū)曹楊新村街道的劉女士沒想到，自己的煩心事解決得如此之快。

據(jù)了解，后臺收到劉女士的求助后，自動“派單”給綜治中心助老專職干部的手機上，不到1小時，社區(qū)工作人員就上門走訪，現(xiàn)場幫老人登記落實了送餐和保潔等服務需求。

這正是上海科技賦能綜治中心規(guī)范化建設的一個縮影。

據(jù)了解，上海通過構建信息樞紐、筑牢數(shù)字底座、創(chuàng)新場景應用，成功打造綜治中心“數(shù)治樣本”。

在構建信息樞紐上，上海在四級綜治中心架構內統(tǒng)一建設綜治中心信息化平臺，實現(xiàn)四級綜治中心與各個矛盾糾紛入口的有效對接和信息流轉，同時搭建扁平化指揮系統(tǒng)，確保四級綜治中心上下聯(lián)動、運行順暢、協(xié)同高效。

在筑牢數(shù)字底座上，上海打破政務數(shù)據(jù)壁壘，廣泛引入12345熱線、信訪、矛盾排查、人民調解、三所聯(lián)動、解紛一件事、110非警務警情等數(shù)據(jù)，形成矛盾糾紛匯集的“數(shù)據(jù)池”和信息共享的“集散地”。

在創(chuàng)新應用場景上，上海根據(jù)自身實際，在信息平臺中植入數(shù)據(jù)分析、風險研判、遠程指揮等場景應用；針對基層治理的小堵點、小難題，鼓勵基層研發(fā)和申報各類應用場景。虹口“虹馨·三所聯(lián)動”、奉賢“賢城匯治”、閔行“平安聯(lián)盟”等一大批基層創(chuàng)新品牌如雨后春筍，讓人民群眾成為社會治安綜合治理的感知者、參與者和受益者。

“綜治中心是連接政府與群眾的橋梁，是化解矛盾糾紛的前沿陣地，我們要深入踐行‘人民城市’重要理念，將綜治中心打造成基層治理的‘橋頭堡’、社會和諧的‘穩(wěn)定器’，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為平安上海、法治上海建設持續(xù)賦能。”上海市委政法委副書記丁伯婕說。