□ 在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)中華民族未來(lái)。食品安全法于2009年頒布實(shí)施，2015年進(jìn)行了全面修訂。本次食品安全法執(zhí)法檢查，是該法實(shí)施以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)開展的第四次檢查。

報(bào)告指出，食品安全法修訂實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部門、各地方認(rèn)真貫徹實(shí)施法律規(guī)定，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，近5年來(lái)食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率持續(xù)保持高位。從檢查的情況看，食品安全法實(shí)施成效顯著，為改善我國(guó)食品安全狀況，增強(qiáng)人民群眾對(duì)食品安全的信心提供了有力法治保障。食品安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，以食品安全法為核心，法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法治體系基本形成。

共查辦食品違法案件252.1萬(wàn)件

報(bào)告顯示，我國(guó)食品安全執(zhí)法效果顯著。相關(guān)部門持續(xù)開展肉類產(chǎn)品專項(xiàng)整治、“特供酒”清源打鏈、食用添加劑濫用綜合治理等執(zhí)法行動(dòng)，共查辦食品違法案件252.1萬(wàn)件，給予從業(yè)限制28萬(wàn)余人，罰沒(méi)金額162.49億元。2021年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)偵破食品安全犯罪案件5.5萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬(wàn)名；海關(guān)稽核查發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品類案件1031起，涉及貨值92.88億元。同時(shí)，執(zhí)法能力不斷提升。公安系統(tǒng)建成檢驗(yàn)鑒定實(shí)驗(yàn)室750余個(gè)，成功破獲一批跨區(qū)域食品安全犯罪案件。此外，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部協(xié)同推動(dòng)修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，多部門聯(lián)合制定行刑銜接工作辦法，破解檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等難題。

報(bào)告同時(shí)指出，食品安全法律責(zé)任不完善，影響執(zhí)法的社會(huì)效果。實(shí)踐中，還存在“小過(guò)重罰”引發(fā)爭(zhēng)議、行政處罰的裁量權(quán)較大等問(wèn)題。此外，職業(yè)索賠亟待規(guī)范。目前食品領(lǐng)域的職業(yè)索賠人針對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等輕微瑕疵發(fā)起大量投訴舉報(bào)，通過(guò)媒體曝光等手段迫使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付高額賠償費(fèi)用，企業(yè)不堪其擾，相關(guān)部門付出很大精力來(lái)處理這類糾紛，影響正常監(jiān)管工作有效開展。

報(bào)告建議盡快啟動(dòng)食品安全法全面修訂工作，完善法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)框架，對(duì)罰款金額進(jìn)行梯度化重構(gòu)，增加對(duì)違法企業(yè)及法定代表人的信用懲戒制度，遏制對(duì)賠償制度的惡意濫用。

93.1％中小學(xué)建立校園膳食監(jiān)督家委會(huì)

報(bào)告指出，目前我國(guó)學(xué)校食品安全工作持續(xù)加強(qiáng)。教育部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)多個(gè)文件，逐步完善校園食品安全管理制度。同時(shí)，全面壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)教育行政部門行業(yè)管理責(zé)任、學(xué)校主體責(zé)任和校長(zhǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，向全國(guó)近25萬(wàn)名中小學(xué)黨組織書記、校長(zhǎng)部署專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)。教育部、財(cái)政部等先后開展校園食品安全守護(hù)、校園配餐專項(xiàng)整治等多項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局開展學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。

目前，全國(guó)93.1％的中小學(xué)建立了校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)，保障家長(zhǎng)參與重大事項(xiàng)監(jiān)督。全國(guó)16萬(wàn)余名責(zé)任督學(xué)每月進(jìn)校開展食品安全專項(xiàng)督導(dǎo)。暢通師生食品安全問(wèn)題反映渠道，建立問(wèn)題辦理機(jī)制。截至2024年底，各地共投入103億元改善中小學(xué)食堂，“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5％。

但報(bào)告同時(shí)指出，學(xué)校及周邊食品安全工作存在不足，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除，實(shí)踐中還存在學(xué)校管理不到位、人員素質(zhì)需提高、學(xué)校周邊監(jiān)管難等問(wèn)題。鑒于此，報(bào)告建議，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校及周邊食品安全工作。進(jìn)一步健全學(xué)校食品安全齊抓共管的工作機(jī)制，完善學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門建立協(xié)作機(jī)制，同時(shí)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳教育，提升學(xué)生的食品安全素養(yǎng)。

網(wǎng)絡(luò)食品等新業(yè)態(tài)食品監(jiān)管仍需強(qiáng)化

此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。盡管食品安全法第62條對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易行為作出規(guī)定，但實(shí)踐中還存在監(jiān)管手段較為落后、相關(guān)規(guī)定措施不配套、消費(fèi)者權(quán)益保障難等問(wèn)題。

鑒于此，報(bào)告建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商、連鎖餐飲等分別制定監(jiān)管規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。同時(shí)，建立覆蓋全國(guó)的食品許可證等經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)數(shù)據(jù)的比對(duì)機(jī)制，并壓實(shí)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的審核責(zé)任，明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的異地執(zhí)法權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法行為的處罰力度。此外，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范無(wú)堂食外賣，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的治理。

本報(bào)北京10月26日訊