□ 焦洪昌

生態(tài)環(huán)境法典編纂是一項具有里程碑意義的法治工程。它不僅是環(huán)境法律制度體系的自我完善，更是一次深刻的憲法實踐，是新時代背景下對憲法精神的全面貫徹與生動詮釋。其重大意義遠超部門法范疇，深植于國家治理與文明演進的宏闊圖景之中。

法典化是對國家根本法義務(wù)的履行與憲法秩序的具象化

從憲法學(xué)視角觀之，生態(tài)環(huán)境法典的制定是憲法從“文本規(guī)范”走向“生活規(guī)范”的關(guān)鍵一躍，體現(xiàn)了對憲法精神的虔誠信守與體系化實施。

首先，這是對“國家根本任務(wù)”與“國家目標條款”的制度性回應(yīng)。我國憲法序言將“生態(tài)文明”納入文明譜系，確立了“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的國家根本任務(wù)。同時，憲法第九條、第二十六條等條款，明確了自然資源的所有權(quán)屬以及國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的責任。這些條款共同構(gòu)成了具有最高法律效力的“生態(tài)文明憲法規(guī)范群”。它們并非僅是政治宣示，而是約束所有公權(quán)力機關(guān)的“客觀法秩序”。立法機關(guān)作為首要的憲法實施主體，負有通過立法將憲法規(guī)范具體化的義務(wù)。編纂一部統(tǒng)攬全局的生態(tài)環(huán)境法典，正是立法機關(guān)履行其“憲法實施責任”最系統(tǒng)、最集中的體現(xiàn)，是將憲法層面的國家目標，轉(zhuǎn)化為可操作、可司法、可問責的法律制度的核心載體。

其次，這體現(xiàn)了對“人與自然生命共同體”理念的憲法確認與法權(quán)化構(gòu)建?！叭伺c自然和諧共生”的核心理念，已通過憲法修正案及國家根本任務(wù)的確立，上升為具有憲法位階的價值觀。法典化進程，正是將這一抽象的憲法理念，通過權(quán)利、義務(wù)、責任的精細配置，轉(zhuǎn)化為調(diào)整社會關(guān)系與人與自然關(guān)系的具體法律規(guī)范。它旨在構(gòu)建一種全新的法權(quán)秩序，在這一秩序中，生態(tài)價值不再是經(jīng)濟發(fā)展的附屬品，而是與經(jīng)濟價值、社會價值同等重要、需要法律予以均衡保護的基本價值。這標志著我國憲法從傳統(tǒng)的“人—人”關(guān)系、“國家—公民”關(guān)系，向涵蓋“人—自然”關(guān)系的現(xiàn)代憲法觀演進，是對憲法精神的時代化拓展。

最后，這契合了“全過程人民民主”的憲法原則。生態(tài)環(huán)境事關(guān)全民福祉與代際正義。法典編纂過程本身，就是一次廣泛的民主立法實踐，通過公開征求意見、專家論證、基層調(diào)研等形式，匯聚民智、反映民意。法典內(nèi)容中，對公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境公益訴訟制度的強化，正是將憲法“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”原則的具體化。

法典化是學(xué)科成熟與體系化治理的必然要求

環(huán)境法學(xué)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已從邊緣走向主流，其內(nèi)在的體系化需求呼喚法典的誕生。此次編纂充分吸收了環(huán)境法學(xué)研究的最新成果。

首先，它致力于克服“立法碎片化”與“規(guī)范沖突”的頑疾。長期以來，以環(huán)境保護法為基本法，數(shù)十部單行法并存的模式，雖成效顯著，但也導(dǎo)致了規(guī)則交叉、重復(fù)、空白乃至沖突。根據(jù)立法學(xué)中的“法律體系融貫性”原理，法典化的核心優(yōu)勢在于通過“總—分”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)價值融貫、原則統(tǒng)一和邏輯自洽。參考全國人大常委會關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明所指出的“追求‘形式法典’與‘實質(zhì)法典’的統(tǒng)合”，編纂工作正是要通過提取“公因式”的方法，在總則編確立生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責等基本原則，統(tǒng)領(lǐng)各分編，從而形成一個內(nèi)部和諧、外部周延的規(guī)范體系，實現(xiàn)環(huán)境治理從“分要素管理”向“生態(tài)系統(tǒng)性治理”的法理躍升。

其次，它確認并升華了環(huán)境法的特有原則與制度。法典將“風險預(yù)防原則”提升至與“損害預(yù)防原則”并重甚至更為優(yōu)先的地位，回應(yīng)了當前復(fù)雜生態(tài)環(huán)境風險的不確定性特征。它系統(tǒng)整合了“環(huán)境空間管控”制度，將生態(tài)保護紅線、自然保護地域、國土空間規(guī)劃等實踐探索，上升為法典中的剛性約束，體現(xiàn)了環(huán)境法學(xué)對“空間維權(quán)”理論的吸收與發(fā)展。同時，法典注重運用“多元共治”的調(diào)整方法，綜合運用行政規(guī)制、市場激勵（如碳排放權(quán)交易）、民事賠償（如生態(tài)環(huán)境損害賠償）等多種法律工具，構(gòu)建了公私法交融的綜合性治理框架。

最后，它體現(xiàn)了對“生態(tài)利益”獨立法律地位的承認與保護。法典不再僅僅將環(huán)境視為人類財產(chǎn)權(quán)的客體或行政管理對象，而是通過設(shè)立“生態(tài)環(huán)境損害賠償”等制度，承認生態(tài)系統(tǒng)本身具有獨立于個人經(jīng)濟利益的價值（即“生態(tài)利益”），并賦予其法律上的可救濟性。這是環(huán)境法學(xué)理論在立法上的重大突破，是對傳統(tǒng)民法與行政法理念的革新。

法典化是立法技術(shù)與治理效能的一次革命性提升

從立法學(xué)角度看，生態(tài)環(huán)境法典的編纂是一次立法理念、技術(shù)與能力的全面升級。

首先，它采用了“適度法典化”的先進模式。面對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域變動不居的特性，法典編纂并未追求一成不變的“封閉法典”，而是采取了“提取公因式”與“分編編纂”相結(jié)合的“適度法典化”路徑。這在關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明中體現(xiàn)為“既保持法典的穩(wěn)定性，又為未來發(fā)展預(yù)留空間”的思路?？倓t編規(guī)定具有普遍性和穩(wěn)定性的基本原則與制度，各分編（污染防治、自然生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等）則可根據(jù)實踐需要和發(fā)展趨勢進行動態(tài)調(diào)整與完善。這種模式兼具法典的體系性優(yōu)勢與單行法的靈活性，是立法科學(xué)性的體現(xiàn)。

其次，它顯著提升了法律的可預(yù)見性與實施效能。一部統(tǒng)一、權(quán)威、清晰的法典，為市場主體、執(zhí)法機構(gòu)和司法部門提供了明確的行為指引和裁判依據(jù)，能夠有效降低法律適用的不確定性和交易成本。它通過“一攬子”解決方案，避免了執(zhí)法中的選擇性適用和“監(jiān)管套利”，使“同案同判”成為可能，極大地提升了環(huán)境法治的權(quán)威和公信力。

最后，它推動了國家治理體系的系統(tǒng)重塑。法典通過厘清各類主體責任，整合監(jiān)管職能，構(gòu)建了權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。它將實踐中行之有效的改革措施（如河湖長制、中央生態(tài)環(huán)境保護督察等）的法律地位予以明確和鞏固，實現(xiàn)了改革決策與立法決策的有機統(tǒng)一，推動了環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

綜上所述，制定生態(tài)環(huán)境法典，其意義重大而深遠：

在法理上，它完成了從憲法精神到部門法秩序的體系性建構(gòu)，是中國特色社會主義法律體系走向成熟的重要標志。

在實踐上，它為“美麗中國”建設(shè)和中華民族的永續(xù)發(fā)展提供了最堅實的法治保障。

在全球視野上，它為解決全球性環(huán)境問題貢獻了“中國方案”，展現(xiàn)了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的中國智慧與中國決心。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們共同期待并推動這部奠基性的法典早日出臺，讓憲法的生態(tài)文明精神，通過法典的權(quán)威與光輝，照亮中國式現(xiàn)代化的發(fā)展之路，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強國，筑牢萬世之基。

（作者系中國政法大學(xué)教授、國務(wù)院參事）