□ 聚焦重點(diǎn)督辦建議

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

“雙11”臨近，電商大戰(zhàn)一觸即發(fā)，很多平臺(tái)預(yù)熱促銷(xiāo)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，消費(fèi)者也往購(gòu)物車(chē)?yán)锾砑恿撕芏嘧约旱男膬x之物。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，電商平臺(tái)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)130816億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的26.8%。但與此同時(shí)，電商領(lǐng)域低價(jià)內(nèi)卷、假貨泛濫、收費(fèi)不透明等亂象頻發(fā)，不僅損害消費(fèi)者與商家權(quán)益，而且阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，多名代表提出加強(qiáng)電商平臺(tái)監(jiān)管等方面的建議。其中，有10件具體建議被全國(guó)人大常委會(huì)確定為“健全常態(tài)化監(jiān)管制度，促進(jìn)電商平臺(tái)健康發(fā)展”重點(diǎn)督辦建議，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭辦理。

電商亂象頻發(fā)

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了眾多新業(yè)態(tài)、新模式。但伴隨著電商行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一些不合規(guī)、不合法等經(jīng)營(yíng)行為沖擊著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、制假售假、劣幣驅(qū)逐良幣等現(xiàn)象廣受詬病。比如，刷單虛增銷(xiāo)售額、偷逃稅款等行為頻發(fā)。這些行為既造成了國(guó)家稅收流失，也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

與此同時(shí)，越來(lái)越多的消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)時(shí)會(huì)習(xí)慣性地先瀏覽“百億補(bǔ)貼”“官方直降”等帶有補(bǔ)貼的商品，這些促銷(xiāo)活動(dòng)成為平臺(tái)爭(zhēng)奪流量的主要手段。但由此也帶來(lái)了很多問(wèn)題，部分電商平臺(tái)對(duì)第三方店鋪的資質(zhì)和授權(quán)審核形同虛設(shè)，管理缺位，導(dǎo)致假貨等問(wèn)題頻發(fā)。

這些現(xiàn)象引起了多名全國(guó)人大代表的高度關(guān)注。

全國(guó)人大代表，五糧液集團(tuán)（股份）公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)曾從欽通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電商平臺(tái)“百億補(bǔ)貼”等低價(jià)促銷(xiāo)活動(dòng)，本應(yīng)是以真金白銀促消費(fèi)、惠民生，但受制于運(yùn)行機(jī)制不健全、商家經(jīng)營(yíng)不合規(guī)、平臺(tái)管理不到位等問(wèn)題，如今成為部分不法商家蓄意博取流量的工具，實(shí)惠并未真正落到消費(fèi)者手里。長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致假冒偽劣商品泛濫，還會(huì)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成損害，引發(fā)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的沖擊，并加劇稅收征管的風(fēng)險(xiǎn)。

“一些直播間售賣(mài)假貨，以‘假一賠十’等噱頭迷惑消費(fèi)者，還在退換貨上設(shè)置很多苛刻條件，迫使消費(fèi)者知難而退，損害消費(fèi)者權(quán)益與品牌信譽(yù)。”全國(guó)人大代表，江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)顧祥悅重點(diǎn)關(guān)注的是假貨與竄貨問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)象。

全國(guó)人大代表、山東華宇工學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院教師王曉菲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電商平臺(tái)為提升市場(chǎng)份額紛紛采取低價(jià)策略，形成劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)。平臺(tái)“賣(mài)家附贈(zèng)退貨運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)”等強(qiáng)制性規(guī)則增加了商家的無(wú)效成本支出，使退貨率大幅增長(zhǎng)，給企業(yè)帶來(lái)巨大運(yùn)營(yíng)成本壓力。

代表精準(zhǔn)獻(xiàn)策

針對(duì)電商行業(yè)的沉疴頑疾，該如何構(gòu)建監(jiān)管框架，來(lái)自不同領(lǐng)域的全國(guó)人大代表結(jié)合行業(yè)實(shí)踐從多個(gè)維度提出系統(tǒng)性建議。

曾從欽建議市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭出臺(tái)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任清單，引導(dǎo)電商平臺(tái)在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量方面開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，他還建議負(fù)有監(jiān)管職能的主管部門(mén)強(qiáng)化線上協(xié)同治理，稅務(wù)機(jī)關(guān)加大全鏈條涉稅風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管與稽查。

針對(duì)規(guī)范電商行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，王曉菲建議遏制非理性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范電商市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)平臺(tái)價(jià)格算法的監(jiān)管，完善投訴機(jī)制，并借助人工智能等新技術(shù)，打造平臺(tái)定價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤分析商品價(jià)格動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)電商市場(chǎng)回歸健康可持續(xù)的價(jià)格區(qū)間。

顧祥悅聚焦酒類(lèi)行業(yè)特性，提出建立“線上價(jià)格備案制度”，禁止平臺(tái)低于出廠價(jià)傾銷(xiāo)，并要求直播帶貨嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保貨源可追溯、授權(quán)文件齊全，并強(qiáng)化稅收監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，他還建議規(guī)范直播帶貨與授權(quán)管理，完善平臺(tái)規(guī)則、直播電商等方面的監(jiān)管制度。健全店鋪準(zhǔn)入門(mén)檻、授權(quán)審核機(jī)制等制度。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多部門(mén)構(gòu)建聯(lián)合治理機(jī)制，形成執(zhí)法合力。此外，還應(yīng)加大假貨打擊與維權(quán)支持力度。消費(fèi)者可通過(guò)官方渠道驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)巍：?jiǎn)化假貨投訴流程，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持消費(fèi)者維權(quán)，降低舉證成本。

這些建議既立足當(dāng)前問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，被全國(guó)人大常委會(huì)確定為2025年重點(diǎn)督辦建議。

督辦落地有聲

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視重點(diǎn)督辦建議辦理工作，將其作為密切聯(lián)系群眾、破解發(fā)展難題、推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地的關(guān)鍵突破口，通過(guò)高位統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理等系列創(chuàng)新舉措，積極吸納代表建議，將代表建議轉(zhuǎn)化為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的政策措施。

針對(duì)多名代表關(guān)注的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇市場(chǎng)亂象等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室等13個(gè)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管促發(fā)展保安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊電商平臺(tái)中的虛假宣傳、違法廣告、價(jià)格欺詐等行為，共查處各類(lèi)涉網(wǎng)案件3.6萬(wàn)件。針對(duì)電商平臺(tái)過(guò)度補(bǔ)貼行為，強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管，綜合運(yùn)用政策宣講、提醒告誡、行政約談、監(jiān)管執(zhí)法、公開(kāi)曝光等監(jiān)管手段，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)代表提出的規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)等建議，制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。

針對(duì)曾從欽提出的加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法、王曉菲提出的規(guī)避非理性競(jìng)爭(zhēng)等建議，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等部門(mén)，對(duì)平臺(tái)規(guī)則濫用問(wèn)題開(kāi)展整治，督促頭部網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)全面取消不合理“僅退款”規(guī)則；推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)下架“全網(wǎng)最低價(jià)”活動(dòng)，清理“自動(dòng)跟價(jià)”等不合理限制，取消“比價(jià)”“運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)”與營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)捆綁。

針對(duì)顧祥悅提出的規(guī)范直播帶貨、打擊售假行為等建議，市場(chǎng)監(jiān)管總局赴頭部電商平臺(tái)開(kāi)展調(diào)研，就直播領(lǐng)域虛假宣傳、商品質(zhì)量等突出問(wèn)題進(jìn)行“一對(duì)一”約談，督促平臺(tái)采取有效措施及時(shí)制止平臺(tái)內(nèi)主播“互黑”“互踩”和惡意炒作等行為，通過(guò)建立黑名單制度防止劣跡主播換“馬甲”重新開(kāi)播。同時(shí)，研究制定《直播電商監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確直播電商各方主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題商品的源頭追溯。此外，還會(huì)同中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部等五部門(mén)約談主要外賣(mài)平臺(tái)，要求相關(guān)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。今年8月1日，淘寶天貓、餓了么、美團(tuán)、京東等平臺(tái)同步對(duì)外發(fā)聲，承諾公平有序競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和外賣(mài)騎手的合法權(quán)益。

一系列“組合拳”有效地改善了電商平臺(tái)生態(tài)。有關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，頭部網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中，將近70%的商家認(rèn)為今年以來(lái)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了積極變化；超過(guò)70%的消費(fèi)者能夠感受到平臺(tái)今年以來(lái)優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)的做法，84%的消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)履行相關(guān)售后處理責(zé)任的表現(xiàn)表示認(rèn)可；約90%的騎手認(rèn)為當(dāng)前外賣(mài)平臺(tái)沒(méi)有不合理扣款行為，超過(guò)一半的騎手對(duì)外賣(mài)平臺(tái)今年以來(lái)的整改情況感到滿意。

據(jù)悉，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，加快健全監(jiān)管規(guī)則制度，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，進(jìn)一步提升社會(huì)共治水平。