□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 章寧旦

□ 本報(bào)通訊員 張達(dá)志

近日，在平安廣東建設(shè)工作會議上，肇慶市端州區(qū)捧得“平安鼎”，這座象征和諧穩(wěn)定的銅鼎，既是廣東平安建設(shè)的最高榮譽(yù)，也是端州區(qū)用“和”文化淬煉出的社會治理勛章。

近年來，端州區(qū)在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，創(chuàng)新將地方特色文化智慧熔鑄成現(xiàn)代治理密鑰，探索出“硯匯容聲”“包公和調(diào)”“五來工作法”“兵支書調(diào)解”等治理品牌。同時(shí)，將“中心受理”與“外出化解”相結(jié)合，不僅建強(qiáng)“一站式”解紛陣地，還組建一支超1200人、24小時(shí)響應(yīng)的“社區(qū)平安守護(hù)者”隊(duì)伍，推動(dòng)形成高效閉環(huán)的社會治安管理體系。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，端州全區(qū)綜治中心共受理糾紛519宗，成功化解517宗，化解率達(dá)99.6%，其中外出至現(xiàn)場開展調(diào)解226宗，均實(shí)現(xiàn)當(dāng)場化解處置。

運(yùn)用“硯刻工藝”解紛

走進(jìn)端州區(qū)綜治中心調(diào)解室，墻上“一硯能容千層墨，眾聲得匯共識生”十幾個(gè)字映入眼簾，折射出一幅和諧共生的基層善治圖景。近年來，端州區(qū)將端硯文化融入矛盾糾紛化解工作，總結(jié)出“硯匯容聲”等治理品牌。

前不久，端州區(qū)街兩級綜治中心結(jié)合“硯刻工藝”聯(lián)合化解一起復(fù)雜糾紛。

圖為端州區(qū)綜治中心組織多部門工作人員聯(lián)合調(diào)解一起合同糾紛。 本報(bào)通訊員 李捃 攝

A小區(qū)為增開消防通道出入口，拆掉與B小區(qū)之間的部分隔墻，引發(fā)B小區(qū)業(yè)主不滿，雙方發(fā)生爭執(zhí)。黃崗街道綜治中心聞?dòng)嵑罅⒓唇槿?，協(xié)調(diào)暫停施工，隨后借鑒“打毛坯、修粗坯硯刻工藝”，組織住建、自然資源、公安等部門現(xiàn)場勘察，為調(diào)處工作打下基礎(chǔ)。調(diào)解中，A小區(qū)表態(tài)，該出入口僅用于消防應(yīng)急，雙方對立情緒得以緩解。

不久，波瀾再起。A小區(qū)在消防出入口增設(shè)行人通道并加裝鐵門，雙方矛盾再次升級。區(qū)綜治中心果斷介入，運(yùn)用“裝飾雕工藝”，組織有關(guān)部門精心研判，制定詳細(xì)調(diào)處方案。通過“執(zhí)法+釋法”、提供科學(xué)合理的消防通道優(yōu)化方案、講解“六尺巷”典故中“讓”與“和”的樸素哲理，終于促成雙方各退一步。

為鞏固調(diào)處成效，綜治中心采取“打磨上蠟工藝”，一方面由街道定期回訪，確保案結(jié)事了人和；另一方面開展普法宣傳，弘揚(yáng)法治精神與“和為貴”思想，促進(jìn)鄰里和睦。

“端硯雕刻講究剛?cè)嵯酀?jì)、層次分明，調(diào)解矛盾糾紛同樣需要精準(zhǔn)拿捏力道。”端州區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，端州區(qū)將石匠工藝精髓融入現(xiàn)代治理工作，總結(jié)出“刀走石開，硯納千言”的調(diào)解哲學(xué)，以匠心獨(dú)運(yùn)定分止?fàn)?，在?shí)踐中取得良好成效。

深挖“包公文化”精髓

“這樣下去，我們一定會被噪聲吵出病來?！苯?，城東街道居民來到綜治中心反映小區(qū)樓頂水泵噪聲擾民問題。

中心受理后，立即組織人員前往相關(guān)樓棟勘察。經(jīng)了解，該樓棟因高層水壓不足，部分住戶自行安裝了抽水泵，其夜間運(yùn)行產(chǎn)生的振動(dòng)和噪聲影響不少居民休息。一邊是高層住戶用水難，另一邊是其他住戶的合法權(quán)益受到影響，矛盾該如何化解？綜治中心精心研判后，決定汲取“包公和調(diào)”智慧，以和促調(diào)、定分止?fàn)帯?/p>

調(diào)解員首先運(yùn)用“五來調(diào)解工作法”，把矛盾雙方與物業(yè)公司“迎進(jìn)來”，安撫情緒讓大家“坐下來”，再耐心聽各方把訴求“講出來”，隨后引導(dǎo)大家“聊起來”，從而將糾紛“調(diào)下來”。

調(diào)解員從包公斷案的“民為本、和為貴”思想出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)事人求同存異，共商解決方案。為徹底化解矛盾，綜治中心請物業(yè)公司在樓下安裝統(tǒng)一的增壓水泵，并加裝隔音房。高層住戶同意使用公共增壓泵，拆除自裝水泵，最終糾紛圓滿解決。

“肇慶人尊崇包公文化，宋代名臣包拯任肇慶（古端州）知州期間常微服下鄉(xiāng)，為百姓調(diào)解糾紛，留下很多斷案故事，這些故事積淀為豐富的和解文化?！倍酥輩^(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來端州區(qū)深挖“包公文化”精髓，創(chuàng)新打造“以和為貴”“致力中和”“別中求和”“和而不同”四大調(diào)解理念，為矛盾化解工作提質(zhì)增效。

據(jù)介紹，除“包公和調(diào)”“五來調(diào)解工作法”外，端州區(qū)還打造“兵支書調(diào)解”模式。該模式通過整合轄區(qū)退役軍人力量，利用其“敢擔(dān)當(dāng)、講公道”的影響力，幫助化解鄰里糾紛。一個(gè)個(gè)調(diào)解品牌的涌現(xiàn)，成為端州區(qū)創(chuàng)新基層治理、多元化解矛盾糾紛的生動(dòng)注腳。

打造“云端解紛”平臺

“對不起，我在外地，不方便配合?！?/p>

“沒關(guān)系，您現(xiàn)在如果方便，請用手機(jī)視頻連線，調(diào)解馬上可以進(jìn)行。”

前不久，端州區(qū)綜治中心調(diào)解員與封先生經(jīng)電話溝通后，開啟一場遠(yuǎn)程調(diào)解。

原來，黃崗街道某小區(qū)業(yè)主練先生通過“平安信箱”反映，自家對面鄰居封先生安裝的大門尺寸遠(yuǎn)超常規(guī)，不僅占用公共空間，影響其搬運(yùn)大件物品，且存在安全隱患。因與封先生溝通無果，鄰里關(guān)系緊張。

端州區(qū)綜治中心考慮到封先生在外地，遂依托視聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行線上調(diào)解。連線過程中，鏡頭對封先生家門口的樓道、大門進(jìn)行直播勘驗(yàn)，調(diào)解員結(jié)合現(xiàn)場情況指出封先生安裝的大門存在不合理情形。隨后又安排其與練先生“屏對屏”交流，調(diào)解員則一邊調(diào)解，一邊提出解決方案。經(jīng)數(shù)小時(shí)“云端”調(diào)解，封先生最終同意整改大門，當(dāng)事雙方“握手”言和。

“憑借科技優(yōu)勢延伸服務(wù)觸角，是我區(qū)調(diào)解工作的特色之一。”端州區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，端州區(qū)前期已覆蓋建設(shè)村（居）綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)60個(gè)，推動(dòng)專業(yè)調(diào)解資源直達(dá)基層。

為促進(jìn)法官、檢察官參與矛盾糾紛化解，端州區(qū)推行街道綜治中心法官、檢察官掛點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)化智慧調(diào)解，搭建“云端解紛超市”。同時(shí)，以法院推進(jìn)各級綜治中心智慧解紛屏建設(shè)為支點(diǎn)，讓訴訟服務(wù)及司法確認(rèn)在綜治中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。為更好發(fā)揮智慧解紛屏作用，端州區(qū)拓展引入AI案例分析，將事實(shí)導(dǎo)入系統(tǒng)平臺即可分析出矛盾糾紛模擬的判處結(jié)果，為糾紛調(diào)解提供法律依據(jù)和參考。此外，端州區(qū)還打造線上“平安信箱”治理平臺，為群眾表達(dá)訴求拓寬渠道；依托信息化手段對全區(qū)重大矛盾糾紛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，打通平安建設(shè)“最后一公里”。

“接下來，我區(qū)將以捧回‘平安鼎’為新起點(diǎn)，持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解效能升級，繪就平安端州新‘楓’景。”端州區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。