□ 在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

10月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就關(guān)于2024年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)國(guó)資管理情況開展專題詢問(wèn)。

圍繞功能定位調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)布局具體要優(yōu)化什么、怎樣優(yōu)化？結(jié)構(gòu)調(diào)整要調(diào)整什么、怎么調(diào)整？”全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員朱明春提出一系列問(wèn)題。

“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要緊緊圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位，有所為，有所不為，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨回答說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面推動(dòng)印發(fā)實(shí)施推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性文件，建立配套指引制度，編制國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；區(qū)域布局不斷優(yōu)化，更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施；國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合取得了重要進(jìn)展。

李春臨說(shuō)，下一步，國(guó)家發(fā)改委將從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面協(xié)同發(fā)力，宏觀層面重點(diǎn)完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引制度，中觀層面重點(diǎn)深入推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，微觀層面重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外，還將健全差異化考核體系，更好引導(dǎo)國(guó)有資本優(yōu)化投向和調(diào)整結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)國(guó)企增強(qiáng)創(chuàng)新能力激發(fā)創(chuàng)新活力

“我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的問(wèn)題?！比珖?guó)人大環(huán)資委委員向巧就“十四五”期間推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、融入國(guó)家創(chuàng)新體系等情況發(fā)問(wèn)。

科技部部長(zhǎng)陰和俊分別從強(qiáng)化政策支持力度、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、打造國(guó)家戰(zhàn)略布局科技力量三個(gè)方面進(jìn)行了具體介紹。他指出，經(jīng)過(guò)“十四五”期間的努力，國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造了一批大國(guó)重器，成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要力量，有力支撐了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

在聽完陰和俊的介紹后，向巧繼續(xù)就中央企業(yè)在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求方面存在的短板及如何解決進(jìn)行追問(wèn)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任張玉卓表示，目前中央企業(yè)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題尚未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效方式和途徑，還沒有徹底打通，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“低端內(nèi)卷、高端缺失”問(wèn)題仍不同程度存在，制約了企業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值方向躍升。下一步，將指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)在供給提檔、轉(zhuǎn)化提速、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上全面發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)從要素大量投入的“汗水型增長(zhǎng)”向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“智慧型增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，著力提升原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)供給能力，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

緊隨其后，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員歐陽(yáng)昌瓊就如何更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”問(wèn)題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加安全穩(wěn)定等繼續(xù)發(fā)問(wèn)。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌回應(yīng)說(shuō)，“十五五”時(shí)期將重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)在制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)中勇挑重?fù)?dān)，推動(dòng)上下游、協(xié)同產(chǎn)學(xué)研，開展聯(lián)合攻關(guān)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域突破；支持國(guó)有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量場(chǎng)景開放牽引科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一體推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用和生態(tài)構(gòu)建；支持國(guó)有企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)整合與優(yōu)化配置全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源、市場(chǎng)渠道、頂尖人才，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

“國(guó)資央企將堅(jiān)持推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和資本布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力打造安全、自主、可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。重點(diǎn)在技術(shù)支撐、項(xiàng)目牽引、生態(tài)構(gòu)建等方面加力提效?！睆堄褡垦a(bǔ)充說(shuō)，將加快攻克產(chǎn)業(yè)短板底層技術(shù)，持續(xù)開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重大項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式。

推進(jìn)國(guó)企薪酬制度改革落實(shí)落地

薪酬制度改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，事關(guān)國(guó)有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)職工的切身利益和社會(huì)公平正義。全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)委委員呂世明就近年來(lái)在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于薪酬管理改革決策部署方面取得的進(jìn)展以及還存在哪些問(wèn)題發(fā)問(wèn)。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍從五個(gè)方面介紹了國(guó)企薪酬制度改革取得的積極成效：一是負(fù)責(zé)人“帶頭規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。二是工資“能增能減”，堅(jiān)持工資總額和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、和勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、和勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。三是企業(yè)“分類管理”，促進(jìn)收入分配更加合理有序。四是職工“能者多得”，確保多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。五是從上到下“穿透監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各層級(jí)國(guó)有企業(yè)薪酬監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督檢查，特別是將薪酬分配作為巡視、審計(jì)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決整治濫發(fā)津補(bǔ)貼、福利的一些亂象，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。下一步，將注重在“新”字上再發(fā)力，突出向“活”字要實(shí)效，持續(xù)在“嚴(yán)”字上下功夫。

對(duì)于呂世明的提問(wèn)，張玉卓補(bǔ)充說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)深化研究，相關(guān)工作取得了積極進(jìn)展。收入分配體系持續(xù)完善，規(guī)范各層級(jí)企業(yè)管理人員薪酬管理，符合時(shí)代要求、具有央企特色的收入分配管理體系逐步形成；收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，收入分布更加科學(xué)，正向激勵(lì)不斷強(qiáng)化；收入分配監(jiān)管持續(xù)加力，加快推進(jìn)中央企業(yè)薪酬管理信息系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)健全企業(yè)薪酬動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

張玉卓表示，下一步將持續(xù)升級(jí)薪酬管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)高管偏高過(guò)高薪酬調(diào)控，加大科技、技能人才薪酬激勵(lì)，做好一線苦臟險(xiǎn)累和低收入群體兜底保障，推動(dòng)中央企業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，更好發(fā)揮對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

本報(bào)北京10月27日訊