□ 本報記者 朱寧寧

需要攢夠多少錢才能養(yǎng)老？未來的退休金足夠養(yǎng)老嗎？到底在家養(yǎng)老還是去養(yǎng)老院養(yǎng)老？如何有尊嚴、體面地老去，是必須直面的時代新課題。越來越多的“70后”“80后”甚至“90后”，都開始認真思考養(yǎng)老的問題。

黨的二十屆三中全會對完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制作出明確部署。全國人大常委會高度重視應對老齡化的立法工作，將制定養(yǎng)老服務(wù)法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

加快養(yǎng)老服務(wù)立法成為社會各界的共同期盼。業(yè)內(nèi)人士建議加快立法進度，推進國家層面養(yǎng)老服務(wù)立法，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相互銜接、互為補充的中國特色養(yǎng)老服務(wù)法治體系。

老齡化疊加多重難題

“作為一個50多歲的人，我此前沒有料想到的一個困境是，這個年齡的人，完全有可能從一位事業(yè)有成的專業(yè)人士變成全天候護理人員?！?/p>

2024年，《當一位北大教授成為24小時照護者》一文在社交媒體上刷屏。文章記錄了北京大學新聞與傳播學院教授胡泳照護失能父母的故事：父親以96歲高齡過世不久，母親85歲，患有重度阿爾茨海默病。照護父母占據(jù)了他大量的時間和精力，原本的學術(shù)工作和個人生活遭到切割、壓縮，并軌到“換尿布、擦屎擦尿、洗澡、洗床單、做飯的自動化程序里”。

這篇文章細節(jié)豐富，哪怕只是文字，都能讓人身臨其境地體會照顧老人的艱辛。許多網(wǎng)友感同身受，紛紛在評論區(qū)分享自己的相似經(jīng)歷。

隨著我國人口老齡化進入深度發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益凸顯。一方面，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展遲緩，空巢、獨居老人超1.3億人，他們面臨的“吃飯難、照護難、就醫(yī)難”問題突出；另一方面，機構(gòu)養(yǎng)老資源分布不均，一些養(yǎng)老機構(gòu)面臨用地、融資、審批等困難。

與此同時，人才短缺成為養(yǎng)老行業(yè)“卡脖子”難題。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老護理人員實際需求超過300萬人，而目前從業(yè)人員僅約50萬人。更嚴峻的是，行業(yè)年均流失率超過35%，部分地區(qū)陷入“招不來、留不住、干不長”的惡性循環(huán)。

立法滯后制約發(fā)展

規(guī)模龐大的老年群體背后，是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式失靈與現(xiàn)代服務(wù)體系滯后的雙重挑戰(zhàn)。

“目前我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況并不理想?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成曾多次提交關(guān)于制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案。

在調(diào)研中，鄭功成發(fā)現(xiàn)，服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高以及居家老人的需求無法得到滿足、養(yǎng)老機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難、專業(yè)護理隊伍建設(shè)嚴重滯后等是現(xiàn)實寫照。

在他看來，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，但尤其需要重視的是，“當前我國養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)定分散在老年人權(quán)益保障法、社會保險法等法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性、針對性，難以適應新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求”。

據(jù)了解，目前我國養(yǎng)老服務(wù)頂層制度設(shè)計主要依靠黨中央和國務(wù)院發(fā)布的政策性文件。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。2021年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》、國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，對應對人口老齡化的具體工作任務(wù)作了進一步部署。2024年12月30日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，為我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了頂層設(shè)計。

在鄭功成看來，這些重要文件已不同程度地為制定養(yǎng)老服務(wù)法提供了相應的基礎(chǔ)，均可上升為法律。

值得一提的是，雖然目前尚未有全國性的養(yǎng)老服務(wù)立法，但地方人大結(jié)合本地特點積極開展了養(yǎng)老服務(wù)立法。2014年12月23日，《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》獲得通過。此后，地方養(yǎng)老服務(wù)立法數(shù)量逐年增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2025年3月底，我國已有超過20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以地方性法規(guī)的形式就養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展了立法。多個地方政府發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策規(guī)章或政策性文件。這些法規(guī)政策為全國養(yǎng)老服務(wù)立法奠定了良好基礎(chǔ)。

建立多層次服務(wù)體系

那么，該如何構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)法呢？在中南大學法學院副教授謝冰清看來，我國養(yǎng)老服務(wù)法立法的核心目的應放在保障社會成員的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并推動建立覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)均衡、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

“養(yǎng)老服務(wù)法不應僅作為社會福利法上的保障性立法，而應當是一部兼具保障與促進功能的綜合性基礎(chǔ)法律，其制度目標在于實現(xiàn)政府責任、社會參與及市場機制的有機統(tǒng)一，為健全多層次養(yǎng)老服務(wù)法治體系提供根本性支撐。”謝冰清認為，養(yǎng)老服務(wù)法應當體現(xiàn)公平普惠、權(quán)責平衡與創(chuàng)新發(fā)展三大導向，承擔“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范引導、權(quán)責分明、創(chuàng)新驅(qū)動”四大功能，并著力從完善公共服務(wù)保障制度、健全養(yǎng)老服務(wù)標準與監(jiān)管制度、完善養(yǎng)老服務(wù)人才與技術(shù)支撐體系三個層次構(gòu)建制度體系。

“制定養(yǎng)老服務(wù)法，應當明確要求國家建立和完善養(yǎng)老服務(wù)法律制度體系、規(guī)劃和建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等?！闭劶傲⒎ㄖ攸c，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授范圍指出，養(yǎng)老服務(wù)法應確立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)模式。一方面，立法應當保障不同需求的養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)老年人年齡大小、健康狀況等差異，統(tǒng)籌兼顧“一般對象”和高齡失能失智的“特殊對象”的養(yǎng)老服務(wù)，并在養(yǎng)老服務(wù)項目及待遇供給方面統(tǒng)籌兼顧“普惠待遇”和“特殊待遇”。另一方面，在精準確定養(yǎng)老服務(wù)對象的基礎(chǔ)上，建立配套的養(yǎng)老服務(wù)評估和質(zhì)量監(jiān)督體系。