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□ 代表委員履職這一年

□ 本報(bào)記者 趙晨熙

“‘資深’或‘老炮’你更喜歡哪個(gè)？”

這句頗具“特色”的自我介紹，出自全國(guó)政協(xié)委員、天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)之口，這也符合他一貫以來(lái)“嚴(yán)謹(jǐn)中不失幽默”的風(fēng)格。

在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，李大進(jìn)笑稱(chēng)自己過(guò)往的經(jīng)歷“既簡(jiǎn)單又豐富”。簡(jiǎn)單是因?yàn)閺?982年入行至今，他只干過(guò)律師這一行，“簡(jiǎn)歷只需半張紙就夠了”。豐富則是因?yàn)槟苡行乙匀珖?guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的身份為國(guó)家法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

2013年，李大進(jìn)當(dāng)選為第十二屆全國(guó)人大代表，5年任期滿后，于2018年3月成為第十三屆全國(guó)政協(xié)委員。

“從全國(guó)人大代表到全國(guó)政協(xié)委員，雖然履行職責(zé)、參政議政的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但我的法治初心和為人民服務(wù)的意愿不曾改變?！弊鳛橐幻麍?zhí)業(yè)律師，李大進(jìn)的關(guān)注點(diǎn)更多集中在法治建設(shè)尤其是基層法治建設(shè)上，在他看來(lái)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，如何讓人民群眾切實(shí)感受到成效，重要的是他們對(duì)基層法治建設(shè)的感受。

“專(zhuān)業(yè)的人要干專(zhuān)業(yè)的事”

去年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，李大進(jìn)一共提出了13項(xiàng)提案，大多與法律相關(guān)，用他自己的話說(shuō)：“專(zhuān)業(yè)的人要干專(zhuān)業(yè)的事?！?/p>

在信息化技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)據(jù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷加深，既要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，又要做好數(shù)據(jù)保護(hù)，解決二者平衡關(guān)系的重要切入點(diǎn)就是加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法工作。李大進(jìn)在去年遞交了關(guān)于數(shù)字化立法的提案，建議加速建立符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，并在立法中進(jìn)一步明晰數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)收益權(quán)及數(shù)據(jù)的利用規(guī)則。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，在李大進(jìn)看來(lái)，作為法律工作者，就要充分挖掘自身能力去探索立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為國(guó)家法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

李大進(jìn)習(xí)慣帶著問(wèn)題去工作，這樣便于發(fā)現(xiàn)法律中的不足。工作中，他注意到因招牌燈、施工燈等越來(lái)越亮所引發(fā)的法律糾紛不斷增多，但我國(guó)法律對(duì)防治光污染仍存空白，環(huán)境保護(hù)法只是對(duì)光輻射作了籠統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致審理案件缺乏法律依據(jù)。他建議盡快修改環(huán)境保護(hù)法，明確光污染定義并增加防治光污染相關(guān)內(nèi)容，未來(lái)出臺(tái)光污染防治法。

去年，李大進(jìn)參與了多次全國(guó)政協(xié)組織的調(diào)研活動(dòng)，其中令他印象最深刻的是參與粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的調(diào)研。

“粵港澳大灣區(qū)是全世界法律體系最為復(fù)雜的區(qū)域，所以大灣區(qū)法治建設(shè)的整體性問(wèn)題應(yīng)該擺在突出位置加以解決?！闭{(diào)研中，李大進(jìn)針對(duì)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前法治狀況、未來(lái)法治構(gòu)架以及如何建立法律協(xié)同工作機(jī)制等，提出了自己的見(jiàn)解。

連續(xù)三年關(guān)注基層治理

“作為一名全國(guó)政協(xié)委員，你的提案不一定必須被采納才叫盡職，而是在形成提案的過(guò)程中，有沒(méi)有真正地思考，真正地調(diào)研，真正地言之有物?！庇幸粋€(gè)領(lǐng)域，李大進(jìn)連續(xù)關(guān)注并跟進(jìn)了3年，那就是基層治理。

“過(guò)去3年，我都在和北京市政協(xié)一起就基層治理問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)調(diào)研和立法調(diào)研。”李大進(jìn)指出，國(guó)家治理根在基層，基層是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，這些工作必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。

“基層治理過(guò)程中，基層組織依照什么樣的權(quán)力去管理和治理社區(qū)和居民，居民如何遵從社區(qū)的管理來(lái)部分讓渡自己的權(quán)利，這是關(guān)鍵問(wèn)題，在疫情防控期間尤為明顯?！痹谡{(diào)研中，李大進(jìn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層治理要解決的最主要問(wèn)題就是行使權(quán)力和讓渡權(quán)利的碰撞。

“要以法治力量來(lái)推動(dòng)基層治理工作?！痹诶畲筮M(jìn)看來(lái)，2021年9月通過(guò)的《北京市接訴即辦工作條例》將北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”等改革以立法形式確定下來(lái)，就是在通過(guò)地方立法的方式推動(dòng)基層治理重心下移、權(quán)力下放、力量下沉。

不過(guò)，在調(diào)研中他也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地在基層治理方面還存在地方性法規(guī)質(zhì)量參差不齊，有些地方甚至沒(méi)有出臺(tái)與基層治理相關(guān)的制度規(guī)范等問(wèn)題，目前國(guó)家也沒(méi)有針對(duì)基層治理工作的專(zhuān)項(xiàng)立法。對(duì)此，他建議制定關(guān)于基層治理的全國(guó)性立法，有法律才能確保依法行權(quán)。

“如何通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻、進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)來(lái)提高基層工作人員的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，如何保障基層工作人員待遇，這些都是基層治理中必須解決的問(wèn)題。”李大進(jìn)說(shuō)。

保障網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益

這幾年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，李大進(jìn)的提案基本都聚焦法治、社會(huì)和民生三個(gè)方面。

“今年我準(zhǔn)備提一個(gè)既是法治問(wèn)題，又涉及社會(huì)和民生的提案，那就是網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題?！崩畲筮M(jìn)指出，目前，我國(guó)外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等網(wǎng)約工群體人數(shù)已接近1億人，但勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定存疑、沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”、發(fā)生勞動(dòng)糾紛或工傷無(wú)處維權(quán)等問(wèn)題使得他們的權(quán)益難以得到保障。

“網(wǎng)約工群體在疫情期間給民眾帶來(lái)了極大便利，他們的權(quán)益保障不應(yīng)被忽視?！崩畲筮M(jìn)指出，由于我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法中并未明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)約工之間屬于何種勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致網(wǎng)約工始終處于勞動(dòng)關(guān)系的灰色地帶。他建議，通過(guò)修改勞動(dòng)法，明確網(wǎng)約工與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系，將網(wǎng)約工群體徹底納入法治軌道，強(qiáng)化權(quán)益保障。