法治網(wǎng)特約評論員 何波

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向”，網(wǎng)絡(luò)法治是信息革命發(fā)展的時(shí)代需求，也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。4月27日，我國首部網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的綜合性年度報(bào)告《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告（2024年）》（以下簡稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。《報(bào)告》既全景展現(xiàn)了我國2024年網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的顯著成就，又充分考慮本年度網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)亮點(diǎn)特色，針對人工智能、自動駕駛等新興領(lǐng)域法治工作進(jìn)行了深入總結(jié)，系統(tǒng)展現(xiàn)出我國網(wǎng)絡(luò)法治積極回應(yīng)新興議題的新成效新突破，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、司法和涉外法治建設(shè)等各環(huán)節(jié)，充分凸顯了網(wǎng)絡(luò)法治在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的規(guī)范引領(lǐng)、保駕護(hù)航作用。

聚焦重點(diǎn)立法，完善新興領(lǐng)域法律規(guī)范體系

近年來，人工智能、自動駕駛等新技術(shù)不斷突破，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。2024年，我國堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，積極探索人工智能、終端設(shè)備直連衛(wèi)星、電子單證、自動駕駛等新興領(lǐng)域立法。《報(bào)告》聚焦年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，全面展現(xiàn)了我國以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在人工智能立法方面，《報(bào)告》以“專欄”形式系統(tǒng)梳理了我國穩(wěn)步推進(jìn)人工智能立法的豐碩成果，初步構(gòu)建了涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等多層次和數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等多維度的人工智能法律法規(guī)制度框架?！秷?bào)告》同時(shí)指出，在大模型快速發(fā)展的新形勢下，2024年我國持續(xù)探索人工智能發(fā)展治理規(guī)則，出臺《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，明確生成式人工智能相關(guān)數(shù)據(jù)安全制度，發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法（征求意見稿）》等，不斷夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

提升執(zhí)法質(zhì)效，優(yōu)化新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法有效發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的積極作用，為新技術(shù)新應(yīng)用營造了良好發(fā)展環(huán)境。2024年，我國著力加強(qiáng)算法治理、深度合成服務(wù)監(jiān)管以及生成式人工智能規(guī)范管理，持續(xù)提升防范化解新技術(shù)新應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管能力?！秷?bào)告》展現(xiàn)了我國綜合運(yùn)用專項(xiàng)行動、行政執(zhí)法、服務(wù)備案等多種手段，科學(xué)化、常態(tài)化、有序化開展新技術(shù)新應(yīng)用監(jiān)管，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。一方面，持續(xù)開展算法綜合治理。開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲整治侵害用戶合法權(quán)益的重點(diǎn)問題，促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善；另一方面，促進(jìn)生成式人工智能服務(wù)規(guī)范應(yīng)用，加強(qiáng)對違規(guī)“AI換臉擬聲”等類型應(yīng)用的處置處罰，不斷優(yōu)化生成式人工智能服務(wù)備案工作，引導(dǎo)生成式人工智能技術(shù)健康發(fā)展。截至2024年底，國家網(wǎng)信辦共完成302款生成式人工智能服務(wù)備案，其中2024年新增238款備案，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效顯著。

創(chuàng)新司法模式，加大網(wǎng)絡(luò)權(quán)益司法保護(hù)力度

人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用既為司法審判工作提供了新的科技支撐，也以新型案件的形式投射到司法審判工作之中。2024年，我國緊扣時(shí)代脈搏，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法新模式，不斷健全重點(diǎn)領(lǐng)域司法規(guī)則，依法辦理涉網(wǎng)新類型案件，有力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益?！秷?bào)告》從司法審判到司法應(yīng)用，全方位梳理了網(wǎng)絡(luò)司法回應(yīng)新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展的生動實(shí)踐，體現(xiàn)出司法護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極成效：一是加強(qiáng)司法裁判規(guī)則建設(shè)，明確提出要完善涉網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭等新類型案件的裁判規(guī)則，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力司法保障；二是積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)司法建設(shè)水平；三是明確人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用邊界，不斷加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)，以高質(zhì)量審判護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深化涉外法治，服務(wù)高水平對外開放與合作

新興領(lǐng)域的發(fā)展和治理攸關(guān)全人類命運(yùn)，是世界各國面臨的共同課題，加強(qiáng)人工智能治理全球協(xié)作日益成為各方共識，也正在成為國際數(shù)字貿(mào)易的重要議題。2024年，我國在人工智能國際規(guī)則制定、機(jī)制建設(shè)、平臺搭建等方面持續(xù)發(fā)力，推動涉外網(wǎng)絡(luò)法治體系建設(shè)走深走實(shí)?！秷?bào)告》充分彰顯我國對人工智能發(fā)展治理的負(fù)責(zé)任態(tài)度和重要引領(lǐng)作用，全面體現(xiàn)我國以高水平涉外法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的姿態(tài)。一方面，積極參與國際規(guī)則制定，支持發(fā)揮聯(lián)合國主渠道作用，提出加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作的決議并推動在聯(lián)合國大會通過；另一方面，全面搭建國際交流平臺，成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會人工智能專業(yè)委員會，促進(jìn)人工智能領(lǐng)域國際合作，通過世界人工智能大會發(fā)表《人工智能全球治理上海宣言》，為全球人工智能的治理范式和路徑提供新思路。

（作者系中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）