法治日報全媒體記者 張維

繼“水十條”（即2015年國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》）之后，對水生態(tài)環(huán)境保護再次作出的全面部署文件于5月21日對外公布。

這就是生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門研究制定的《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

在新的歷史起點上，《行動方案》的出臺無疑具有里程碑意義。《行動方案》設定的目標是，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。

已有94個美麗河湖優(yōu)秀案例

“清水綠岸、魚翔淺底”，這是不是你心目中的美麗河湖？

湖中島嶼星羅棋布，山島樹木蔥蘢，湖面碧波蕩漾，水天一色。位于浙江省杭州市淳安縣的千島湖如同一幅天然畫卷，吸引著無數(shù)自然愛好者和攝影師前來探訪，同時也是休閑度假和生態(tài)旅游的理想之地。

千島湖并非一直如此美麗。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，千島湖也一度面臨著臨湖地帶生態(tài)空間不足、水質(zhì)保優(yōu)壓力加大、水體富營養(yǎng)化風險增高等問題。為保護千島湖“一湖好水”，杭州市以改革創(chuàng)新實現(xiàn)制度突破。建立特別生態(tài)功能區(qū)，出臺《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)。制定縣級環(huán)境質(zhì)量管理標準《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范》，確立生態(tài)保護“三個一”目標：“出境斷面始終Ⅰ類、生態(tài)環(huán)境全國一流、全市第一”。創(chuàng)設干部任前“綠色談話”、實施招商引資項目生態(tài)審查等制度。

同時，以生態(tài)修復筑牢環(huán)湖屏障。統(tǒng)籌推進保護與修復，完成多個“山水林田湖草”生態(tài)修復試點；出臺《千島湖臨湖地帶建設管控辦法》，嚴格控制臨湖地帶開發(fā)強度，科學保護湖岸線、山脊線和天際線。沿湖1210個人工濕地、各類生態(tài)緩沖帶及大量自然岸線，形成陸域污染入湖的有效攔截帶。

并以控源減污推動水岸同治。制定政策措施和保護措施“兩張清單”，實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活四個污染防治方案，削減入湖污染負荷。打造全域“污水零直排區(qū)”，建成農(nóng)業(yè)面源污染和水土流失防治綜合示范區(qū)。先后取締湖區(qū)砂場81處，整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖2728畝；實施全水域“保水漁業(yè)”和庫灣“生態(tài)浮島”措施，提升水質(zhì)同時保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

近年來，通過采取扎實措施，高標準保護千島湖，千島湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，由此進入生態(tài)環(huán)境部公布的第二批美麗河湖優(yōu)秀案例中。

自2021年起，生態(tài)環(huán)境部每年組織一次優(yōu)秀案例征集活動。截至2024年，已征集包括浙江省千島湖、福建省筼筜湖等在內(nèi)的三批共94個美麗河湖優(yōu)秀案例。

參考指標突出美的核心導向

這些美麗河湖，都有著共同的一面。即按照生態(tài)環(huán)境部的標準，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)保護取得良好成效，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現(xiàn)“人水和諧”的河湖。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長劉靜介紹，生態(tài)環(huán)境部此前制定參考指標，突出美的核心導向。印發(fā)《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》，明確“有河有水、有魚有草、人水和諧”的基本要求。同時，按照科學性、引導性、針對性、可行性的原則，設置生態(tài)用水保障、自然岸線率、水生植物保護、水生動物保護、湖庫營養(yǎng)狀態(tài)及水華情況、地表水環(huán)境質(zhì)量6項指標，聚焦美麗河湖保護與建設的突出問題，兼顧各地特點差異，引導地方轉(zhuǎn)變以高耗水、高污染和生態(tài)破壞為代價的發(fā)展方式，推動河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

這些美麗河湖，又各有其特色經(jīng)驗與做法。

例如，深圳、東莞兩市針對跨區(qū)域河流治理難題，建立深莞茅洲河流域污染綜合整治協(xié)調(diào)機制，提升聯(lián)防聯(lián)治水平，有效補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設施短板，茅洲河水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，氨氮指標由2015年的23.4毫克/升下降至2024年的0.79毫克/升，實現(xiàn)從重度黑臭到優(yōu)良水體（Ⅲ類水）的巨大跨越，消失多年的藍尾蝦、黑魚和彩色蜻蜓重新出現(xiàn)，流域水生生物多樣性明顯提高。

再如，廈門市久久為功推進筼筜湖綜合治理，通過頒布廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法，協(xié)同推進“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復，打造出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、生活方式美的產(chǎn)城融合體系，經(jīng)濟發(fā)展的綠色動能日益強勁，探索出一條符合本地實際的筼筜湖生態(tài)修復治理之路，筼筜湖片區(qū)逐漸發(fā)展成為廈門市標志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心，完成了從爛潮灘到“新客廳”的歷史性轉(zhuǎn)變。

點滴案例，折射出我國在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進美麗河湖保護與建設中取得的耀眼成績單——“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部和各地區(qū)各部門積極推進美麗河湖保護與建設工作，整治水生態(tài)環(huán)境突出問題，推動碧水保衛(wèi)戰(zhàn)走深走實。2024年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為90.4%，首次超過90%；長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線保持Ⅱ類水質(zhì)。

抓好實施將加強全過程管理

美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。大力推進美麗河湖保護與建設，將為2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設目標奠定良好基礎。

《行動方案》聚焦人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，集中攻克一批水生態(tài)環(huán)境突出問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的親水需求。共五個部分19項措施。

總體要求。提出以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進美麗河湖保護與建設。

鞏固深化水環(huán)境治理。包括提升入河排污口整治效能，加強工業(yè)園區(qū)水污染防治，強化生活污水收集處理，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，保持水域及岸線干凈整潔，保障飲用水水源水質(zhì)安全6項措施。

加強基本生態(tài)用水保障。包括著力保障河湖生態(tài)流量，落實生態(tài)流量泄放措施，強化生態(tài)流量監(jiān)測信息共享3項措施。

積極推進水生態(tài)保護修復。包括推進水生生物保護恢復，實施湖庫富營養(yǎng)化綜合治理，強化生境修復和監(jiān)管，加強防洪排澇治理，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，滿足群眾親水需求6項措施。

全面推進保護與建設。包括加強全過程管理，強化示范引領，加大支持力度，開展全民行動4項措施。

為抓好《行動方案》的實施，生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，將加強全過程管理。制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單。指導各省份依據(jù)美麗河湖保護與建設指標體系，組織地市對清單內(nèi)的水體保護與建設情況開展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監(jiān)管。鼓勵地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護與建設范圍，明確建設要求。河湖管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案應符合法律法規(guī)及流域相關規(guī)劃要求，不得妨礙河道行洪。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查等組織開展抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)大幅惡化，或存在群眾舉報問題經(jīng)核屬實的，依法依規(guī)處理。

期待“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖早日遍布祖國大地！