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不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)化解歷史遺留問(wèn)題房屋2000多萬(wàn)套，涉及辦證的各類突出問(wèn)題得到有效化解。特別是2024年以來(lái)，全國(guó)共化解長(zhǎng)期積壓的各類跨部門(mén)“硬骨頭”問(wèn)題340多萬(wàn)套，化解工作進(jìn)入“快車道”，取得顯著成效。

□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 張維

“有恒產(chǎn)者有恒心”，“小紅本”承載“大民生”。

看似一本小小的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，卻關(guān)系著千家萬(wàn)戶的“安居夢(mèng)”、守護(hù)著人民群眾的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是老百姓心里最踏實(shí)的“定心丸”。

記者近日從自然資源部了解到，近年來(lái)，自然資源部門(mén)全力化解歷史遺留問(wèn)題、為群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，取得了顯著成效。各地自然資源部門(mén)堅(jiān)持人民登記為人民、高效登記安民心，積極擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，用心用情辦好群眾身邊可感可及的實(shí)事。

風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按期完工

小區(qū)業(yè)主順利辦證

2024年6月，位于浙江省杭州市拱墅區(qū)東新街道的陽(yáng)光城“檀映里”商品房項(xiàng)目，在經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)商“暴雷”后，一度以為拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主們終于迎來(lái)了“好日子”。

2024年6月12日，該項(xiàng)目完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記，此后已預(yù)售網(wǎng)簽住宅業(yè)主222戶均得以順利辦證。首登次日10時(shí)止，就有超過(guò)50%的業(yè)主通過(guò)“交房云登記”取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（電子），業(yè)主代表贈(zèng)旗點(diǎn)贊。

此前，于2021年開(kāi)工的上述項(xiàng)目一度被列為市級(jí)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。因開(kāi)發(fā)商資金緊張，無(wú)力償還銀行開(kāi)發(fā)貸，拖欠工程款，項(xiàng)目被法院查封無(wú)法辦理首次登記。業(yè)主情緒激動(dòng)，多次信訪，要求盡快辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

對(duì)此，屬地政府成立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及化解工作組，提出持續(xù)常態(tài)指導(dǎo)，按期保質(zhì)竣備交房。牢牢聚焦竣工和“交樓”這一核心目標(biāo)，緊盯項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量不放松。區(qū)專班督促項(xiàng)目公司合理安排工程進(jìn)度表，精準(zhǔn)制定資金撥付計(jì)劃，落實(shí)專業(yè)部門(mén)按照既定節(jié)點(diǎn)開(kāi)展督查，成功實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目按期保質(zhì)完工。市區(qū)兩級(jí)部門(mén)通過(guò)上門(mén)溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)、約談督促等手段，及時(shí)有效化解規(guī)劃驗(yàn)收、通水、排污許可、檔案驗(yàn)收等8項(xiàng)影響項(xiàng)目按期竣工備案的關(guān)鍵問(wèn)題，并順利解決因其他項(xiàng)目債務(wù)糾紛導(dǎo)致的本項(xiàng)目竣備資料蓋章問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣備如期完成。2023年9月28日完成竣工備案，9月30日完成集中交付。

同時(shí)開(kāi)辟司法執(zhí)行路徑，通過(guò)法院開(kāi)具協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)等方式，推進(jìn)住宅產(chǎn)證辦理。并回應(yīng)業(yè)主迫切需求，協(xié)調(diào)入學(xué)落戶事宜。針對(duì)業(yè)主關(guān)切的子女入學(xué)落戶問(wèn)題，屬地政府積極協(xié)調(diào)教育、屬地街道及相關(guān)學(xué)校，及時(shí)梳理業(yè)主子女入學(xué)個(gè)性化需求，結(jié)合學(xué)區(qū)劃分實(shí)際分類進(jìn)行化解。目前，15戶存在入學(xué)需求家庭已全部順利解決入學(xué)資格問(wèn)題，所有住宅業(yè)主均可按相關(guān)流程正常辦理落戶。

據(jù)浙江省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局一級(jí)調(diào)研員方劍強(qiáng)介紹，2024年以來(lái)，浙江省自然資源系統(tǒng)縱深推進(jìn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問(wèn)題化解，探索形成“問(wèn)題溯源、數(shù)字監(jiān)管、協(xié)力共管”等經(jīng)驗(yàn)做法，群眾反映強(qiáng)烈的房地歷史遺留問(wèn)題化解成效明顯，常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

全面摸排建立臺(tái)賬

責(zé)任到人掛賬銷號(hào)

“各地的創(chuàng)新實(shí)踐，有效化解了歷史遺留問(wèn)題，順利為群眾辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，充分彰顯了黨和政府以人民為中心的發(fā)展理念?！弊匀毁Y源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)胡善順說(shuō)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革以來(lái)，登記的規(guī)范化、便利度持續(xù)提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)鏈條長(zhǎng)，歷史上一些項(xiàng)目在審批、建設(shè)、竣工、交易、監(jiān)管等前端環(huán)節(jié)不銜接、不規(guī)范，導(dǎo)致部分房屋法定要件缺失，無(wú)法登記辦證。群眾拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，影響落戶、入學(xué)、融資等需求，成為群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。

為此，自然資源部門(mén)曾多次借力重大專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題化解。如2017年部署不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題全面排查整改；2018年部署全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治；特別是2021年自然資源部將化解工作納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，組織全國(guó)自然資源系統(tǒng)集中攻堅(jiān)，各地普遍建立起“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，制訂專門(mén)工作方案，合力推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題化解。

“對(duì)歷史遺留問(wèn)題，如簡(jiǎn)單套用最新的政策標(biāo)準(zhǔn)往往難以解決，只有尊重歷史、實(shí)事求是、因地制宜采取針對(duì)性政策舉措，才能真正為群眾解難題、辦好證?！焙祈樥f(shuō)，針對(duì)相關(guān)手續(xù)不完善、開(kāi)發(fā)主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問(wèn)題，2021年自然資源部專門(mén)出臺(tái)政策文件，分類施策，打通問(wèn)題化解路徑。全國(guó)?。▍^(qū)、市）、市（州）、縣（區(qū)）各級(jí)結(jié)合各地實(shí)際先后出臺(tái)一大批政策文件，為歷史遺留問(wèn)題化解提供政策支撐。各地用“繡花功夫”全面摸排問(wèn)題，建立“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)到戶臺(tái)賬，實(shí)行責(zé)任到人、掛賬銷號(hào)，全力化解歷史遺留問(wèn)題，為群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

制度建設(shè)的作用非常關(guān)鍵。據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)陳蓉介紹，廣州通過(guò)制度建設(shè)“利民生”，推動(dòng)“個(gè)案處理”向“類案規(guī)則”轉(zhuǎn)變。把化解歷史遺留問(wèn)題工作中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提升為普適性、指導(dǎo)性的政策法規(guī)，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。一是權(quán)益保障“法治化”，2022年率先將“歷史遺留辦證”寫(xiě)入《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》，并將“證繳分離”舉措寫(xiě)入2023年的市政府規(guī)范性文件，明確用地（開(kāi)發(fā)建設(shè)）單位繳交土地出讓金及違約金與群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)辦證相分離，為群眾先辦證，土地出讓金及違約金同步由相關(guān)部門(mén)追繳。二是政策供給“類型化”，編印廣州市化解歷史遺留問(wèn)題《典型案例匯編》《政策文件匯編》《一問(wèn)一答》，指導(dǎo)全市統(tǒng)一操作、用足用好化解政策，為群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。三是操作規(guī)則“標(biāo)準(zhǔn)化”，動(dòng)態(tài)更新全市統(tǒng)一的《業(yè)務(wù)操作手冊(cè)》，以及不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程圖、辦事指南，實(shí)現(xiàn)線上線下、市區(qū)兩級(jí)流程、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料的“三統(tǒng)一”，有效杜絕了因規(guī)則滯后或標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致企業(yè)群眾辦事難的問(wèn)題。

依法依規(guī)靈活創(chuàng)新

切實(shí)防止借機(jī)搭車

在堅(jiān)持“群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)即辦證”，積極推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題化解、維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時(shí)，各地堅(jiān)持原則、嚴(yán)守底線，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任主體的違法違規(guī)責(zé)任，切實(shí)防止違法違規(guī)問(wèn)題“借機(jī)搭車”合法化。

比如，山西省自然資源廳本著尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、靈活創(chuàng)新的原則，先后印發(fā)工作方案、處置流程、臺(tái)賬管理等文件，明確從搜集資料、調(diào)查問(wèn)題，到上會(huì)研究、擬定政策，再到分配任務(wù)、補(bǔ)辦手續(xù)，最后到辦理登記、追繳稅費(fèi)的一整套辦事流程，實(shí)現(xiàn)全省政策尺度一致、工作流程一致。

山西省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局一級(jí)調(diào)研員宋維柱說(shuō)，山西在堅(jiān)持“應(yīng)辦盡辦”的同時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)、分類處置，嚴(yán)格杜絕“搭車辦理”，對(duì)于能夠通過(guò)市場(chǎng)行為推進(jìn)的，原則上不通過(guò)行政手段干預(yù)；在積極推動(dòng)為群眾辦事的同時(shí)，同步推動(dòng)違法違規(guī)處置，堅(jiān)決避免“劣幣驅(qū)逐良幣”和“遵紀(jì)吃虧、違法得利”情況的發(fā)生。

如今，影響登記辦證的歷史遺留問(wèn)題化解工作取得重要階段性成效。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)化解歷史遺留問(wèn)題房屋2000多萬(wàn)套，涉及辦證的各類突出問(wèn)題得到有效化解。特別是2024年以來(lái)，全國(guó)共化解長(zhǎng)期積壓的各類跨部門(mén)“硬骨頭”問(wèn)題340多萬(wàn)套，化解工作進(jìn)入“快車道”，取得顯著成效。人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，群眾的“急難愁盼”問(wèn)題得以迎刃而解。

胡善順表示，下一步，自然資源部將進(jìn)一步強(qiáng)化政策供給，持續(xù)指導(dǎo)各地因地制宜運(yùn)用好政策文件，健全完善日?；夂头婪缎略鰡?wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，充分凝聚合力，大力縱深推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題化解，全力以赴辦好群眾身邊可感可及的實(shí)事，為人民辦好證，為群眾排憂解難。

“未來(lái)，隨著化解工作的不斷深化，將有更多群眾享受到不動(dòng)產(chǎn)登記改革帶來(lái)的紅利。”胡善順說(shuō)。