法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 曾波

今年以來，湖南省張家界市永定區(qū)委政法委堅持“實體實效實戰(zhàn)實用”導向，大力推行“一站式服務+多元化解紛”，扎實推進綜治中心規(guī)范化建設，切實把綜治中心建成化解矛盾糾紛和防控社會治安風險的重要平臺。截至目前，區(qū)綜治中心受理矛盾糾紛252件，辦結(jié)率83.3%，鄉(xiāng)綜治中心受理矛盾糾紛183件，辦結(jié)率99.4%，最大限度將矛盾糾紛吸附在了當?shù)亍?nbsp;

抓統(tǒng)籌 扎穩(wěn)“基本盤” 

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“因地制宜、整合資源、便利群眾、務實管用”原則，推進綜治中心規(guī)范化建設和實體化運行。 

設置一個架構(gòu)。區(qū)委常委會專題研究，將綜治中心建設納入“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，審議通過建設方案并明確組織架構(gòu)，由區(qū)委副書記、區(qū)委政法委書記兼任區(qū)綜治中心主任，區(qū)委政法委及公安、檢察院、法院、司法行政、信訪等部門分管負責人兼任副主任，常設辦公室由區(qū)委政法委干部負責，按照“五有”和“五個規(guī)范化”要求完成綜治中心建設。 

搭好一個平臺。綜合考慮區(qū)直單位現(xiàn)有辦公用房和方便群眾等情況，因地制宜將區(qū)綜治中心設在區(qū)治大院內(nèi)，集聚政法、信訪、資規(guī)、教育等部門，同時，方便群眾到法院、司法行政、人社等部門辦理法律事務。區(qū)綜治中心面積700余㎡，設置6個功能區(qū)、19個功能室、5個接待窗口、2個品牌工作室、1個巡回審判法庭、1個指揮調(diào)度室。鄉(xiāng)綜治中心與便民服務大廳、信訪接待大廳等進行整合，平均面積185㎡，普遍設置“一廳四室”，真正實現(xiàn)了“一站式”服務延伸至基層末梢。 

組建一支團隊。組織政法委、公安、檢察院、法院、司法行政、信訪及征收、住建、婦聯(lián)、資規(guī)、市場監(jiān)管等11個部門常駐區(qū)綜治中心，人社、民政、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等5個部門輪駐，常駐人員24人。區(qū)委政法委安排法學會11名專家隨時待命，區(qū)人民法院派駐5人開展訴前調(diào)解，其他入駐部門派駐1-2名業(yè)務骨干合署辦公。4月上旬，區(qū)綜治中心正式投入運行，調(diào)解團隊全部上崗履職，員額法官在巡回審判庭開庭43次，有效發(fā)揮了定紛止爭的作用，讓群眾切實感受到“事有人辦、事能辦好”。 

抓機制 健全“責任鏈” 

聚焦破解“群眾多頭跑、部門協(xié)同難、調(diào)解效率低”等治理痛點，全面壓實矛盾糾紛化解責任。 

凝聚思想共識。綜治中心運行之前，通過啟動會、培訓會、協(xié)調(diào)會凝聚入駐人員思想共識，解決“誰是綜治中心”“誰是調(diào)解員”的問題，即“入駐人員都是綜治中心”“入駐人員都是調(diào)解員”，糾正了“綜治中心是政法委一家之事”的認識偏差。綜治中心入駐人員同時接受綜治中心和其原單位雙重管理，兩類單位多次采取座談方式溝通協(xié)調(diào)，為入駐人員主動履職、主動調(diào)解、主動作為夯實思想基礎。 

健全運行機制。建立矛盾糾紛“綜合受理—流轉(zhuǎn)交辦—糾紛調(diào)處—辦結(jié)確認—跟蹤問效”全周期閉環(huán)工作機制，推行“1套流程+5張工單”管理模式，5張工單涵蓋記錄、告知、交辦、督辦及風險預警功能，實行“一案一碼、全程跟蹤、限時辦結(jié)”。同時，將永定區(qū)工作品牌“431矛盾糾紛分級化解機制”納入綜治中心建設，明確進入?yún)^(qū)綜治中心的矛盾糾紛均須經(jīng)過“431機制”前置過濾，全區(qū)矛盾糾紛實現(xiàn)村化解60%、鄉(xiāng)化解30%、區(qū)承接10%目標。流轉(zhuǎn)至區(qū)綜治中心的，多是基層多次調(diào)解未果、法律關(guān)系復雜、涉及主體多元的“硬骨頭”。 

做實信息支撐。大力推進信息化建設，全面接入湖南省矛盾糾紛信息平臺（湘矛調(diào)），做到了線上辦理、及時回復、逐個回訪。同時，在綜治中心指揮調(diào)度室開通面向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的視頻會議系統(tǒng)，接入天網(wǎng)工程對重點部位實時監(jiān)測，及時調(diào)度化解矛盾糾紛跑出了“加速度”。 

抓化解 增強“聯(lián)動性” 

堅持主動約訪。區(qū)領導帶頭示范，主動到綜治中心約訪群眾110人次，做到“把群眾約進來解決問題”。區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以綜治中心為依托，主動約請群眾現(xiàn)場調(diào)處矛盾糾紛。綜治中心運行以來，通過主動調(diào)解、釋法明理、關(guān)愛幫扶，妥善化解了茅巖河鎮(zhèn)溫塘社區(qū)1起長達5年的工程欠款糾紛、三家館鄉(xiāng)曉村劉某蓮長達8年的醫(yī)患糾紛、謝家埡鄉(xiāng)青灣村秦某秋與南莊坪益多超市人身損害賠償糾紛等。  

突出多元化解。充分調(diào)度屬地屬事單位、入駐部門進行聯(lián)合調(diào)處，主動邀約行業(yè)系統(tǒng)調(diào)解專家出謀劃策，每次調(diào)解明確1個單位主調(diào)、多個單位配合、多方力量參與，調(diào)解成功后及時出具法律文書，未達成調(diào)解協(xié)議的指明維權(quán)途徑。 

強化個案攻堅。充分調(diào)動各方資源加強疑難復雜矛盾糾紛個案攻堅，實行一案一策、一案一專班，化解了歷史遺留復雜矛盾糾紛73件。比如，區(qū)綜治中心聯(lián)合區(qū)勞動監(jiān)察大隊先后5次進行調(diào)處，成功化解謝家埡鄉(xiāng)和平崗村豬場工程項目156名農(nóng)民工500多萬元的欠薪糾紛，有效保障了農(nóng)民工合法權(quán)益。針對雷某云涉旅糾紛，5月30日，入駐區(qū)綜治中心的法院、檢察院及區(qū)公安分局強化協(xié)同配合，及時開展聯(lián)合調(diào)處，經(jīng)過前期反復調(diào)查核實并固定證據(jù)，對追客趕客行為依法依規(guī)打擊，有效維護了全區(qū)旅游秩序穩(wěn)定。