法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 見(jiàn)習(xí)記者 胡特旗 通訊員 盧曉

法治護(hù)航，生態(tài)生金。貴州省銅仁市梵凈山保護(hù)區(qū)內(nèi)，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在97％以上、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98％、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；新發(fā)現(xiàn)珍稀植物5種，黔金絲猴種群增長(zhǎng)15％；旅游收入年均增長(zhǎng)18％、帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人、周邊村民人均年增收1.2萬(wàn)元；群眾滿(mǎn)意度達(dá)95％、涉旅糾紛下降60％。

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這一組組充實(shí)的數(shù)據(jù)映射出銅仁市在“八五”普法期間，以法治力量推動(dòng)梵凈山實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善協(xié)同共贏的優(yōu)異答卷。

據(jù)了解，銅仁創(chuàng)新構(gòu)建“立法引領(lǐng)－司法護(hù)航－執(zhí)法聯(lián)動(dòng)－全民共治”四位一體保護(hù)體系，推動(dòng)梵凈山生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，形成自然遺產(chǎn)保護(hù)的“銅仁模式”。

立法先行是“銅仁模式”的堅(jiān)實(shí)根基。市人大常委會(huì)先后頒布《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》等10部地方性法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系，并出臺(tái)《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》釋義，確保法律適用的準(zhǔn)確性和公正性。此外，銅仁還將法治觸角延伸至基層，在梵凈山周邊69個(gè)行政村建立“村民環(huán)保公約”，通過(guò)民主協(xié)商方式制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)法治與共治深度融合，夯實(shí)全民參與的生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。

走進(jìn)梵凈山環(huán)保法庭，環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三審合一”審理模式正高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一機(jī)制突破傳統(tǒng)按法律關(guān)系分流模式，促進(jìn)刑事追訴、民事賠償及行政履職依法協(xié)同，提升了審判質(zhì)效。法庭嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)，在依法追究刑事責(zé)任基礎(chǔ)上，判決懲罰性賠償，提高生態(tài)環(huán)境違法成本。同時(shí)，建立“司法＋替代性修復(fù)”的司法協(xié)作修復(fù)生態(tài)模式，引導(dǎo)環(huán)境污染者主動(dòng)修復(fù)環(huán)境，將恢復(fù)性司法理念融入司法實(shí)踐中。

“以前各部門(mén)執(zhí)法‘各管一攤’，遇到跨領(lǐng)域問(wèn)題容易‘踢皮球’；現(xiàn)在‘1＋Ｎ’聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制一建立，難題很快就能解決?！辫髢羯焦芾砭謭?zhí)法人員的話，道出了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的顯著成效。為破解生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法難題，梵凈山管理局聯(lián)合市公檢法司部門(mén)等建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，定期對(duì)梵凈山保護(hù)管理工作過(guò)程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判并提出解決措施，推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題得到有效化解。

在梵凈山腳下的村莊里，一場(chǎng)全民共治的生態(tài)革命正在上演。梵凈山區(qū)域3個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村依托黨的組織優(yōu)勢(shì)，組建起區(qū)域黨建聯(lián)盟，最大程度凝聚起保護(hù)管理的共識(shí)和合力；推行“一戶(hù)一檔”文明家庭“生態(tài)積分制”、成立“垃圾兌換超市”讓村民用空瓶換日用品，極大提升群眾參與保護(hù)積極性。

與此同時(shí)，銅仁市還推動(dòng)文旅與普法深度融合，通過(guò)在景區(qū)設(shè)置法治打卡點(diǎn)、文化長(zhǎng)廊，創(chuàng)新開(kāi)展“抹法之道”等體驗(yàn)活動(dòng)，將法治元素融入旅游體驗(yàn)和茶文化中，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)與法治認(rèn)知的雙向促進(jìn)。

從立法引領(lǐng)到司法護(hù)航，從執(zhí)法聯(lián)動(dòng)到全民共治，銅仁市以法治思維和法治方式破解生態(tài)保護(hù)難題，更以“八五”普法深化法治浸潤(rùn)，走出了一條生態(tài)保護(hù)與民生改善互促共進(jìn)的新路子。在這片青山綠水間，法治正成為最堅(jiān)實(shí)的護(hù)盾，不僅讓自然遺產(chǎn)生生不息，也更讓生態(tài)紅利真正惠及于民。