圖為本報記者蒲建安(中)在日本東京交通管制中心采訪,了解東京治理交通擁堵的對策。

法制網記者 蒲建安 冀勇

東京的人口密度是北京的5倍，機動車數量是北京的1．6倍，但與北京交通出行高峰時經常堵車的情景不同，東京很少有堵車的情況發(fā)生，交通往往非常順暢。

換乘便利的公共交通、規(guī)劃合理的停車場、智能調控的交通信號燈、高昂的停車費用、對違章行為的嚴厲處罰……東京多管齊下的治堵措施卓有成效，形成了如今非常完善的交通環(huán)境。

軌道交通換乘無縫對接

完善的軌道交通系統，是東京解決道路擁堵的“法寶”。

線路多和運載能力強，是東京軌道交通的一大特點。在東京，由幾十條城市輕軌和地鐵組成的立體軌道交通每天運送旅客2000萬人次，是北京的4倍，承擔了全部客運量的86％，遠遠高于紐約的54％、巴黎的37％和倫敦的35％。20條左右軌道線路，幾乎覆蓋東京的每個區(qū)域。

換乘方便和準時，是東京軌道交通的另一大特點。有99％的線路換乘在三四分鐘內完成，基本可實現換乘的無縫對接。在東京都中心區(qū)的交通樞紐站，市內地鐵、市內電車、城郊電車、新干線等公共交通工具間的換乘，都可以在站內完成。而且，東京的軌道交通非常準時，人們只要保證按時坐上了車，基本不用擔心交通狀況造成的遲到。

此外，東京地鐵的出站口非常多，最多的池袋站出站口達五十個；不少出站口直通大型商場、娛樂場和公司大樓，避免了人流二次擁堵，對緩解路面交通壓力非常有效。無論在時間成本和經濟成本上，軌道交通均高于汽車出行，可謂既經濟又準時，這也是東京市民充分利用軌道交通的原因。

在出行方式上，日本公司鼓勵員工采用軌道交通的方式通勤。大部分公司在薪酬福利中都包括軌道交通費用，但這個金額是按照居住點至單位的地鐵費用計算出的，開車上班可能享受不到這類補貼。同時，如果因軌道交通運行晚點造成上班遲到，可到車站領取證明書，單位不會視為遲到。

停車場空間利用最大化

在東京的馬路上，基本見不到路邊亂停的車輛。其中一個很重要的原因，在于日本有著較為科學的停車場設計。

事實上，不僅僅是東京，由于土地面積有限，多層車位停車場在日本很常見。不僅如此，日本還設置了很多十字交叉型停車位，這種停車方式，不僅可以把車輛停車效率發(fā)揮到最大，出入還很方便，能避免新手司機停車耗費時間，以及技術不佳導致停車難的情況發(fā)生。

此外，日本還有摩天輪式停車位，整棟樓都是停車位，節(jié)約了不少成本。

日本對于停車場的設置，是在城市建設中統一進行規(guī)劃的。日本各地方的城市管理者要求，住宅樓、商業(yè)樓等建筑物在建設時就要充分考慮停車因素，并嚴格按照建筑面積配備一定的停車位數量。

在繁華和容易擁堵的路段，政府倡導“小而分散”和“就近服務”的停車場布局。因此，小型停車場在日本隨處可見，每隔一兩百米就會有一個停車場。雖然有些停車場只有兩三個車位，但也能讓市民在附近活動時有個較為方便的停車位置。

合理的技術設計與完善的制度規(guī)范，讓日本街頭基本見不到在路邊亂停亂放的車輛，也因此保障了道路交通的暢通。

智能化紅綠燈確保暢通

盡管有著較為完善的軌道交通系統，但對于擁有幾百萬輛機動車的東京而言，如何讓這些車輛有序行駛，仍然是一個不小的挑戰(zhàn)。

在東京，即便是交通高峰時段，更多的是“車行緩慢”，幾乎不會出現“堵死不動”的情況。能夠實現“慢而不堵”的車況，智能紅綠燈信號的使用功不可沒。紅綠燈的使用，不僅是為了減少交通事故和事故中人員死亡數量，也是為了車輛更加暢通行駛。如何控制信號燈，對于交通暢通程度有著重要影響。

記者了解到，在日本，紅綠燈的管理會根據路況來定：當車流量少的時候，只需要使用簡單的信號變化功能即可；為了確保車輛暢通，可以使用聯動型的信號變化，當車輛在綠燈情況下通過路口時，可以確保該車輛在下一個信號燈時同樣綠燈通過，從而保證車流量不斷。

對于紅綠燈的使用而言，信號的收集至關重要。交通管制中心通過超聲波、光源感知器、攝像頭等手段，收集車輛信息，在對這些信息完成分析后，再把結果發(fā)送到每個信號燈上去，并將路況信息及時發(fā)送到車載導航和路上的通知板，讓司機可以及時獲知交通狀況。

大力發(fā)展公交優(yōu)先是緩堵的重要手段。以東京為例，公交專用道的占比超過20％。而且，紅綠燈信號的調節(jié)也會照顧到公共汽車，使其在路口能盡快通過，以此來吸引人們多乘坐公共汽車，少開車。在東京，公共汽車都有運行時刻表，市民可按時到站候車，由此可見其交通管理的精細化程度和成效。

停車費高昂嚴罰亂停車

與科學的規(guī)劃和科技的運用一樣，合理的制度設計與嚴格的執(zhí)法手段對于道路擁堵問題的解決同樣非常重要。

在東京，也有不少自己開車上下班的人們。但是，在寸土寸金的東京地界，擁有自己停車位的人非常少，開車上下班就要承受高額的停車費。

東京市區(qū)停車費用不完全一樣，在路邊劃定的區(qū)域內停車一小時需300日元，但只能停一小時，逾時會被貼條。自助式停車場費用大致是每小時600至1800日元不等，有的甚至更高，例如銀座等繁華區(qū)域每小時要2000日元。

這是個什么概念呢？據了解，東京一個剛參加工作的大學畢業(yè)生，平均月薪20萬日元左右。如果每天自駕車上下班，停車費按平均每小時800日元、每天8小時計算，一個月工作22天就需要14．08萬日元，會占到一個月工資的70％。因此，絕大多數人都會選擇乘坐公共交通。

面對高昂的停車費用，有些人會亂停車，但是交警會不定期在轄區(qū)巡邏，一旦發(fā)現違章停車就會貼上處罰通知書，車主會被處以10000到18000日元不等的罰款，更加嚴重的會被拖走，拖車費用由車主承擔。同時還會被扣分。此外，還有專門的協管員負責在道路上查看車輛違章停車情況并拍照取證，將其作為交警處罰的依據。

治理道路擁堵，除了提高停車費和加強違章處罰等“硬手段”，培養(yǎng)駕駛員的良好交通意識和素質等“軟手段”更是非常重要。日本人良好的駕車習慣，大大提高了交通效率。東京的駕駛學校將文明行車規(guī)范作為重點教授內容，駕駛員在完成駕駛學習后會簽署文明行車承諾書。

他山之石可以攻玉。希望文中介紹的這些經驗，能夠為我國城市緩解日益嚴重的道路交通擁堵問題提供有益借鑒。