法制網(wǎng)駐韓國記者　單士磊
　　近日，韓國執(zhí)政黨共同民主黨與正未來黨、民主和平黨、正義黨等在野三黨將《公職選舉法（修訂案）》《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》《檢察廳法》和《刑事訴訟法》修訂案等４項法案指定為國會“快速通道”法案，試圖加快相關(guān)立法步伐。輿論分析指出，盡管為了“快速通道”法案一事，韓國國會撕裂現(xiàn)象加劇，但在執(zhí)政黨共同民主黨及其支持黨派掌握了第２０屆國會后半期立法主導(dǎo)權(quán)后，韓國的司法改革有望提速。
列入“快速通道”法案
　　據(jù)韓媒報道，４月３０日凌晨，在韓國朝野兩大陣營的激烈對峙中，《公職選舉法（修訂案）》《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》以及旨在調(diào)整檢警調(diào)查權(quán)為主要內(nèi)容的《檢察廳法》和《刑事訴訟法》修訂案終被指定為國會“快速通道”法案。
　　眾所周知，韓國不同黨派的議員在國會審議法案時，時常產(chǎn)生難以彌合的分歧，法案長期擱置于國會的例子因此也屢見不鮮。為確保新法案盡早出臺，韓國國會２０１５年５月修訂《國會法》（國會法第８５條２項），引入了“法案快速處理制度”等相關(guān)內(nèi)容。
　　據(jù)此法律，被列入國會“快速通道”議程的法案最長將在３３０天（常任委員會會議１８０天、法制司法委員會會議９０天、全體會議審議６０天）后付諸國會全體會議表決。另外，根據(jù)各常任委員會法案調(diào)整制度和國會議長的自由裁量權(quán)，議程還可進(jìn)一步縮短，法案最快可在１８０天內(nèi)得到表決。
　　此次《公職選舉法（修訂案）》《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》《檢察廳法》和《刑事訴訟法》修訂案等法案之所以被列入“快速通道”議程，也是因為韓國朝野政黨針對上述新法案存在較大分歧。
　　據(jù)了解，《公職選舉法（修訂案）》主要內(nèi)容包括將地區(qū)國會議員和比例代表國會議員人數(shù)分別調(diào)整為２２５人和７５人，并引入連動型比例代表制，將選舉年齡下調(diào)至１８歲等方案。以中老年人保守陣營為票倉的韓國第一大在野黨自由韓國黨不愿降低選民年齡，于是堅決反對《公職選舉法（修訂案）》。另外，高層公職人員犯罪調(diào)查處以及檢警調(diào)查權(quán)調(diào)整案也被自由韓國黨以“列入快速通道可能在國會掀起政變”為由一并加以阻撓。
自由韓國黨強(qiáng)力阻撓
　　其實，在韓國國會內(nèi)，朝野政黨斗法已并非新聞，但此次圍繞將《公職人員選舉法（修訂案）》等法案納入“快速通道”議程的朝野爭斗卻出乎意料地激烈。
　　據(jù)韓媒報道，韓國執(zhí)政黨共同民主黨和在野三黨經(jīng)過協(xié)調(diào)于４月２２日達(dá)成協(xié)議，決定在各自政黨內(nèi)就將《公職選舉法（修訂案）》等法案列入國會“快速通道”議程進(jìn)行討論磋商。
　?。丛拢玻橙?，共同民主黨與民主和平黨以及正義黨在黨內(nèi)基本達(dá)成一致，但正未來黨在黨內(nèi)對《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》的“限制性起訴權(quán)”和“快速通道程度”等問題出現(xiàn)一定爭執(zhí)，但通過投票最終還是通過了各項提案。
　　然而，作為第一大在野黨的自由韓國黨雖被朝野四黨聯(lián)合忽視，卻自始至終對各項提案持堅決反對態(tài)度。４月２３日，自由韓國黨方面也召開緊急議員會議，要求國會立即中斷強(qiáng)行推進(jìn)將《公職選舉法（修訂案）》等法案列入“快速通道”議程的表決工作。
　　盡管自由韓國黨強(qiáng)烈反對，但朝野四黨已在各自黨內(nèi)完成了批準(zhǔn)程序，遂商定于２５日國會政治改革特別委員會和司法改革特別委員會分別召開會議，推進(jìn)對相關(guān)法案迅速處理的工作程序。
　　２５日下午，韓國朝野四黨前往國會，準(zhǔn)備將《公職選舉法（修訂案）》等法案提交至“快速通道”議程表決程序時，遭到對這些法案持強(qiáng)烈反對態(tài)度的自由韓國黨議員的阻攔。后者不僅占領(lǐng)了各委員會將召開會議的場所，而且封死大門，使朝野四黨無法正常提交法案。
　　由于雙方議員情緒激動，攻防戰(zhàn)從起初的“口水戰(zhàn)”一度演變?yōu)椤叭獠珣?zhàn)”，約３００名國會議員在現(xiàn)場大打出手，一度動用撬棍、鐵錘等工具，在激烈的混戰(zhàn)中先后有多人不同程度受傷。自由韓國黨與共同民主黨等四黨間發(fā)生的沖突引發(fā)韓國媒體強(qiáng)烈抨擊。
　　盡管自由韓國黨強(qiáng)力阻撓，韓國朝野四黨仍于４月３０日凌晨通過了相關(guān)程序，將《公職選舉法（修訂案）》等改革法案指定為“快速通道”法案。
國會撕裂現(xiàn)象將持續(xù)
　　韓國總統(tǒng)文在寅對于當(dāng)前朝野對峙的情況遺憾地表示，在目前韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、主力產(chǎn)業(yè)競爭逐步下降的情況下，國民比任何時候都更希望政府和國會凝聚力量，克服嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，政界對立、矛盾持續(xù)加深，只會讓韓國國民對政治生態(tài)失去信心。
　　對于自由韓國黨強(qiáng)力阻撓的行為，共同民主黨則批評說，“自由韓國黨在象征民意殿堂的國會內(nèi)使用無法想象的暴力，留下無法洗刷的污點”。
　　另外，針對韓國國會時常上演的“斗法”行動，韓國國民自４月２２日在青瓦臺網(wǎng)站發(fā)起“解散自由韓國黨”的請愿活動。在短短１０天時間內(nèi)，參加請愿活動的人數(shù)已超過１７０萬人，刷新了青瓦臺網(wǎng)站請愿紀(jì)錄。
　　請愿要求解散自由韓國黨的理由是，“這一黨派經(jīng)常使用非常手段進(jìn)行斗爭，不僅阻礙政府立法，而且還刪除消防相關(guān)預(yù)算，威脅國民安全，全面遏制政府推行的有關(guān)民生政策”。
　　當(dāng)然，針對執(zhí)政黨共同民主黨的“解散請愿”也隨之發(fā)起，但響應(yīng)者數(shù)量卻不可與“解散自由韓國黨”請愿活動同日而語。
　　盡管面臨解散請愿的壓力，自由韓國黨仍堅持認(rèn)為，共同民主黨等朝野四黨強(qiáng)行指定“快速通道”法案，完全是為了執(zhí)政黨的利益，《公職選舉法（修訂案）》將“撕裂整個韓國”，并賦予總統(tǒng)更大權(quán)力，而其余三項法案則賦予了韓國檢察院、警察部門更高的職權(quán)，從而“為對在野黨進(jìn)行政治清算而做準(zhǔn)備”。
　　對此，韓媒分析認(rèn)為，韓國執(zhí)政黨聯(lián)合其他在野三黨指定“快速通道”法案，也意味著執(zhí)政黨掌握了第２０屆國會后半期的立法主導(dǎo)權(quán)，韓國的選舉和司法改革有望提速。
　　但也有聲音認(rèn)為，此次雖然在最大在野黨缺席的情況下史無前例地將《公職選舉法（修訂案）》等法案納入立法快車道，但是國會內(nèi)黨派矛盾將會因此加劇。而今后文在寅政府的追加預(yù)算案等民生法案仍需要朝野合作才能得以迅速處理。隨著作為第一大在野黨的自由韓國黨場外斗爭的開展，在今后一定時期內(nèi)，韓國當(dāng)前的“動物國會”很有可能會變成無法討論審議任何法案的“植物國會”。