法制網(wǎng)駐烏克蘭記者 楊軍

　　按照烏克蘭法律,候任總統(tǒng)澤連斯基將在6月3日前宣誓就職。目前,澤連斯基及其團隊正在積極準備就任總統(tǒng)后的“百日行動計劃”,涉及立法、司法、行政機構(gòu)改革。其中,改革烏克蘭國家預防腐敗署、特別反腐敗檢察院、國家安全局、法官高級委員會,建立金融調(diào)查局,推出公民收入申報法案等一系列即將推行的新舉措引發(fā)烏克蘭國內(nèi)外廣泛關注。
承諾新政府繼續(xù)改革
　　5月3日,烏克蘭最高拉達(議會)機關報《烏克蘭之聲》正式刊登烏總統(tǒng)選舉結(jié)果:“根據(jù)2019年4月21日總統(tǒng)選舉第二輪投票的結(jié)果,弗拉基米爾·澤連斯基當選烏克蘭總統(tǒng)”。根據(jù)烏法律,新總統(tǒng)就職典禮應在中央選舉委員會正式公布選舉結(jié)果并在《烏克蘭之聲》報上刊登后30天內(nèi)舉行,也就是說不晚于6月3日。同時,議會將通過單獨命令來決定就職典禮日期。　　在澤連斯基即將就任總統(tǒng)之際,烏克蘭國內(nèi)各界以及國際社會也極為關注其上任后將采取什么樣的內(nèi)外政策。　　烏克蘭智庫“復蘇改革方案”下屬的反腐敗中心首席專家亞里山大·列梅諾夫認為,從此前澤連斯基向社會活動家的公開許諾,以及與各領域?qū)＜視娴慕Y(jié)果,可以初步看出這位候任總統(tǒng)的內(nèi)外政策構(gòu)想。其中,在外交方面,澤連斯基政府或?qū)⒀永m(xù)波羅申科政府的外交路線。　　5月5日,澤連斯基競選總部發(fā)言人斯維亞托斯拉夫·尤拉什在News　One電視臺直播節(jié)目中稱,目前澤連斯基競選總部正在積極籌備新當選總統(tǒng)上任百天的內(nèi)外政策。他說,澤連斯基團隊在整個競選期間一直強調(diào),不打算脫離波羅申科政府的外交路線。特別是在加入北約、歐盟問題上,新政府將延續(xù)前任總統(tǒng)波羅申科的方針路線。　　澤連斯基5月7日與到訪基輔的歐盟委員會區(qū)域政策發(fā)展專員約翰內(nèi)斯·哈恩舉行會談。在會談中,他也向哈恩承諾,上任后將延續(xù)波羅申科政府的外交路線。烏總理格羅伊斯曼也在會談中表示,烏克蘭與歐洲一體化是政府的首要任務,政府將繼續(xù)改革,包括促進國家法律和司法系統(tǒng)的改革。
醞釀一系列反腐舉措
　　澤連斯基競選時期的綱領主要聚焦反腐敗、國防、議會制、司法改革、經(jīng)濟復蘇、被占領土的回歸、反壟斷等。勝選后,他多次保證將履行諾言。澤連斯基5月7日在與哈恩會談中也著重強調(diào),他執(zhí)政后的優(yōu)先事項是打擊腐敗和能源部門壟斷。　　目前,澤連斯基團隊正在制定反腐敗政策和研究改革相關反腐敗機構(gòu)。　　據(jù)烏媒報道,澤連斯基上任后,計劃改革烏克蘭國家預防腐敗署和特別反腐敗檢察院的領導機制,并修改相關法律。例如,或?qū)⑼ㄟ^競爭機制選擇特別反腐敗檢察院領導人。此外,特別反腐敗檢察院還可能從總檢察長辦公室單獨分離出來。　　澤連斯基上任后的其他反腐敗計劃還包括:修改刑事訴訟法,授予國家預防腐敗署監(jiān)聽權(quán)力,追究官員非法牟利責任,并由國家沒收非法所得。　　據(jù)悉,澤連斯基想要打造的反腐敗機制理想模式是,國家預防腐敗署和特別反腐敗檢察院具有獨立性和充分的權(quán)力,對當前的政治和商業(yè)精英進行全面調(diào)查,主要是打擊國防、能源和金融部門的腐敗。調(diào)查材料則將移交給新成立的最高反腐敗法院審理。　　5月7日,烏國家反腐敗法院法官會議舉行無記名投票,選舉埃琳娜·塔娜瑟維奇成為最高反腐敗法院首席法官,首席法官任期3年。烏克蘭媒體預測,澤連斯基上任后將支持新成立的烏克蘭最高反腐敗法院,并促使最高反腐敗法院內(nèi)設立一個特別分庭。　　此外,澤連斯基團隊還在準備一項關于在烏克蘭推出公民收入申報的法案。稅務、經(jīng)濟和金融問題顧問丹尼爾·蓋特曼采夫稱,新政府也有實行稅收特赦的想法,但不是對全部人,而是有選擇性地特赦。例如,稅收特赦不會涉及官員,因為“烏克蘭官員早已被要求提交稅務電子申報”。特赦也不適用于通過犯罪手段獲得的資金。也就是說,如果證明資金是犯罪所得,它們將被沒收。　　澤連斯基還計劃在上任后對執(zhí)法機構(gòu)進行改革,如將對國家安全局進行全面改革,重新調(diào)整檢察機關的工作,建立金融調(diào)查局及完善國家調(diào)查辦公室。　　同時,澤連斯基政府也將對司法部門進行改革,如將改革法官高級委員會,清理法官隊伍,引入裁判法院機制,改革陪審團制度。　　澤連斯基團隊還承諾改善總統(tǒng)和議會關系。例如,將改革行政機構(gòu)、制定和實施彈劾法案,還將引入“按鈕”(指議員投票的電子按鈕)責任制以清理議會內(nèi)提交期限超過三年的法案,消除議員的豁免權(quán),并在議會選舉中引入公開名單制度。
正考慮搭建執(zhí)政團隊
　　列梅諾夫引用消息人士的話稱,澤連斯基目前正在考慮如何搭建執(zhí)政團隊,而候任總統(tǒng)的人事安排構(gòu)想也是外界極為關注的。　　雖然澤連斯基尚未公布外交部長、國防部長、總檢察長、國家安全局長等政府關鍵職位候選人,但澤連斯基在第二輪選舉之前公布了一份負責各領域的人員名單。這些人雖然不一定是部長職位的候選人,但實際上是總統(tǒng)辦公廳各領域的負責人。　　烏政治談話節(jié)目“政權(quán)權(quán)力”中特別提到了這些人選,包括烏克蘭“人民公仆”黨主席伊萬·巴卡諾夫,國內(nèi)政策問題顧問德米特里·拉祖姆科夫,國際活動、經(jīng)濟和財政問題顧問亞歷山大·丹尼柳克,執(zhí)法和反腐敗政策顧問魯斯蘭·里亞博沙布卡,國防問題顧問伊萬·阿巴爾辛,權(quán)力機構(gòu)問題顧問丹尼斯·莫納斯德爾斯基,稅務、經(jīng)濟和金融問題顧問丹尼爾·蓋特曼采夫,能源、公用事業(yè)和反壟斷問題顧問安德烈·蓋魯斯等。　　列梅諾夫還透露,效力于波羅申科政府的高官大部分都將離任。例如,現(xiàn)任外交部長克里姆金5月6日就對記者說,“我將向新任總統(tǒng)請辭,但我會考慮作為顧問與新任國家元首合作?！?/span>　　不過,列梅諾夫也透露,也有現(xiàn)任政府高官有意留任,如現(xiàn)任總檢察長盧岑科。雖然目前約有19名議員表達了對他的不信任,但盧岑科6日表示,他認為自己沒有理由辭職。他說,他誠實地工作,整個烏克蘭檢察系統(tǒng)在他的領導下取得了很好的成績。如果議會對他表達不信任,他會平靜地接受這一結(jié)果。但他強調(diào),如果議會沒有通過表決讓其離職,他準備在澤連斯基總統(tǒng)的領導下繼續(xù)履職。