中國(guó)法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展

訪日本丸紅株式會(huì)社法務(wù)部長(zhǎng)有泉浩一

       企業(yè)小視角,見(jiàn)證時(shí)代發(fā)展大主題。
　　自新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)的法治環(huán)境不斷完善,特別是改革開(kāi)放以后,越來(lái)越多的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并不斷發(fā)展壯大。近日,本報(bào)記者采訪了日本丸紅株式會(huì)社法務(wù)部長(zhǎng)有泉浩一,他以自身工作經(jīng)歷講述了中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程和營(yíng)商環(huán)境的變化。

□　法制網(wǎng)駐日本記者　冀勇　文/圖

　　日本丸紅株式會(huì)社是日本五大綜合商社之一,早在中日邦交正?；郧熬捅恢袊?guó)政府指定為友好商社。自1979年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái),丸紅在中國(guó)的業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大,業(yè)務(wù)范圍涉及化工、糧食、金屬、能源和日用化工等多個(gè)領(lǐng)域,對(duì)華交易額一度高達(dá)約1.9萬(wàn)億日元,為中日友好和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
　　近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者前往丸紅總部對(duì)公司法務(wù)部長(zhǎng)有泉浩一進(jìn)行采訪,請(qǐng)他介紹中國(guó)營(yíng)商法治環(huán)境改善及與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的情況,展望中日企業(yè)間開(kāi)展法務(wù)交流合作的前景。目前,有泉還擔(dān)任日本商事仲裁協(xié)會(huì)理事、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員和日本貿(mào)易會(huì)法務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)等職務(wù)。

中國(guó)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
　　記者:從丸紅長(zhǎng)年在中國(guó)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)看,如何評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善和法制建設(shè)情況?
　　有泉:中國(guó)法律法規(guī)變化快,跟蹤起來(lái)比較困難,但我們認(rèn)為這是中國(guó)政府因應(yīng)社會(huì)的變化和要求,從法治建設(shè)上迅速應(yīng)對(duì)、改善的結(jié)果。
　　中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境從改革開(kāi)放初到加入世界貿(mào)易組織(WTO),經(jīng)歷了從開(kāi)放零售業(yè)、商品批發(fā)等服務(wù)業(yè),到在全國(guó)范圍內(nèi)引入負(fù)面清單制度(負(fù)面清單以外的項(xiàng)目由審批制改為備案制),現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)十分完備。此外,負(fù)面清單數(shù)量逐年遞減,對(duì)醫(yī)藥品和醫(yī)療器械的管制也逐漸放松。盡管各地方在法律法規(guī)解釋上存在一些細(xì)微差異,會(huì)給營(yíng)商造成一定不便,但不會(huì)造成太大障礙。
　　關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),盡管還有一部分聲音認(rèn)為不夠完善,但隨著反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修改,中國(guó)正從法律建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)和對(duì)仿制品、侵權(quán)商品的應(yīng)對(duì)。新的外商投資法也寫(xiě)入了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條文,希望今后法律實(shí)施后能夠消除這部分聲音。
　　記者:中國(guó)為促進(jìn)對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)和對(duì)華投資,在今年3月制定了外商投資法,計(jì)劃明年1月頒布實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)對(duì)外商投資法如何評(píng)價(jià)并持有何種期待?
　　有泉:今年3月15日中國(guó)在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上表決通過(guò)的外商投資法,受到了包括丸紅在內(nèi)的眾多在華投資外國(guó)企業(yè)的極大關(guān)注。我們認(rèn)為2020年1月外商投資法實(shí)施后,將取代外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的“外資三法”,成為外資企業(yè)在華經(jīng)商的“基本法”。
　　外商投資法在立法過(guò)程中,曾通過(guò)在華的“日本商工俱樂(lè)部”等外資企業(yè)團(tuán)體等,廣泛聽(tīng)取包括日本企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)的意見(jiàn)、建議,其中,部分意見(jiàn)被反映在法律之中具有重要意義。
　　從外商投資法的內(nèi)容看,個(gè)人高度評(píng)價(jià)“內(nèi)外資企業(yè)平等待遇”“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“隨著負(fù)面清單實(shí)施廢除外商投資審批制”三個(gè)部分。
　　首先,“內(nèi)外資企業(yè)平等待遇”也就是“賦予外資企業(yè)國(guó)民待遇”,這是很多外資企業(yè)投資某個(gè)國(guó)家并決定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)時(shí),必須首先考慮的最關(guān)鍵的問(wèn)題。外商投資法第二章“投資促進(jìn)”第九條規(guī)定,“外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策”；第十六條規(guī)定“國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”。這些法律規(guī)定有助于外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)在同等條件下在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,對(duì)此,我們表示熱烈歡迎。這些法律條文實(shí)際上對(duì)中國(guó)企業(yè)界而言,可以起到從外資企業(yè)順利引進(jìn)先進(jìn)理念、標(biāo)準(zhǔn)的作用,對(duì)整體提高中國(guó)的企業(yè)素質(zhì)非常有益。
　　其次,“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”是日本企業(yè)在中國(guó)開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)中最關(guān)心的課題之一。外商投資法第三章“投資保護(hù)”第二十二條規(guī)定,“國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任”；第二十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供”。這些法律規(guī)定不僅限于民間企業(yè),對(duì)行政機(jī)關(guān)和政府工作人員在履行職責(zé)中也賦予了保護(hù)外資企業(yè)持有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的義務(wù)。相關(guān)法律貫徹實(shí)施后,預(yù)計(jì)日本企業(yè)會(huì)更加積極地把特有的技術(shù)引入中國(guó)公司,推進(jìn)在中國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。如此,將可能整體提高中國(guó)制造業(yè)的水平,實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)與中國(guó)企業(yè)界的共贏。
　　第三,“隨著負(fù)面清單實(shí)施廢除外商投資審批制”最初只是在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等地試行。外商投資法第四章“投資管理”第二十八條規(guī)定,“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”。法律實(shí)施后,除了中國(guó)政府禁止或限制的領(lǐng)域外,凡是負(fù)面清單沒(méi)有包含的領(lǐng)域,在中國(guó)全境都將廢除對(duì)外資企業(yè)實(shí)施的審批制度。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試行情況看,廢除對(duì)外商投資的審批制度,不僅將帶來(lái)外資企業(yè)開(kāi)設(shè)公司手續(xù)的簡(jiǎn)便化和公司運(yùn)營(yíng)(擴(kuò)大營(yíng)業(yè)范圍和增資等)的效率化,還將起到削減行政機(jī)關(guān)管理成本、提高管理效率的作用。今后相關(guān)制度在中國(guó)全境實(shí)施后,將發(fā)揮相互增益的作用。
　　現(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在加緊制定外商投資法的實(shí)施條例,期待實(shí)施條例能夠充分保障外商投資合法權(quán)益,營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

積極參與“一帶一路”建設(shè)
　　記者:近年丸紅與中國(guó)企業(yè)在第三國(guó)合作開(kāi)展的商業(yè)項(xiàng)目正在逐漸增加,這與中國(guó)政府推動(dòng)實(shí)施的“一帶一路”構(gòu)想高度吻合。請(qǐng)問(wèn)丸紅參加的具體商業(yè)項(xiàng)目有哪些,對(duì)今后有何設(shè)想?
　　有泉:我社在中國(guó)政府“走出去”政策下,自2000年以來(lái)開(kāi)始與中國(guó)企業(yè)在第三國(guó)開(kāi)展商業(yè)合作?？梢圆恢t虛地說(shuō),在日本商社中,丸紅是最早開(kāi)始這項(xiàng)工作的。
　　目前,丸紅與中國(guó)企業(yè)在第三國(guó)合作開(kāi)展的商業(yè)項(xiàng)目主要有:哈薩克斯坦與中石化煉油工程股份有限公司合作的阿特勞煉油廠現(xiàn)代化第三階段項(xiàng)目；阿聯(lián)酋與晶科能源控股有限公司合作的阿布扎比光伏發(fā)電項(xiàng)目；澳大利亞與香港鐵路有限公司合作的西北鐵路線PPP項(xiàng)目。
　　在日中企業(yè)間互補(bǔ)性強(qiáng)的諸如太陽(yáng)能發(fā)電和石油、天然氣、石化等領(lǐng)域,今后雙方在第三國(guó)開(kāi)展商業(yè)合作的潛力很大,希望今后繼續(xù)加大合作力度。對(duì)在第三國(guó)市場(chǎng)合作項(xiàng)目,希望堅(jiān)持開(kāi)放性、透明性、經(jīng)濟(jì)性和對(duì)象國(guó)財(cái)政健全的標(biāo)準(zhǔn)。
　　記者:中國(guó)正在與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)共同準(zhǔn)備成立預(yù)防、解決商業(yè)糾紛的機(jī)構(gòu)(仲裁機(jī)構(gòu))。有泉部長(zhǎng)擔(dān)任上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員,2017年還在上海日本商工俱樂(lè)部以“企業(yè)的糾紛解決與國(guó)際仲裁”為題發(fā)表演講。在公平解決伴隨企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生的國(guó)際商業(yè)糾紛上,對(duì)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立有什么想法和建議?
　　有泉:企業(yè)到海外投資需要在不同文化、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境中與他國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作、競(jìng)爭(zhēng),卷入法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)不可避免。
　　中國(guó)政府已經(jīng)與125個(gè)國(guó)家締結(jié)了“一帶一路”合作文件,“一帶一路”沿線國(guó)家中,還有一些發(fā)展中國(guó)家的法律建設(shè)相對(duì)落后。據(jù)了解,進(jìn)入這些國(guó)家的中國(guó)企業(yè)也存在擔(dān)心,主要涉及當(dāng)?shù)胤芍贫热狈ν该餍院头蓪?shí)務(wù)缺乏可靠性,有時(shí)甚至還有被歧視性對(duì)待的問(wèn)題。為此,中國(guó)法律界為了幫助中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家卷入法律糾紛時(shí),更加公平、高效地解決糾紛,建議在中國(guó)新設(shè)以解決“一帶一路”項(xiàng)目相關(guān)糾紛為目的的國(guó)際商業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)。
　　我完全理解中國(guó)企業(yè)的擔(dān)心和中國(guó)法律界的想法,為使新設(shè)的仲裁機(jī)構(gòu)能夠如期發(fā)揮作用提三點(diǎn)建議:
　　一是為保證仲裁機(jī)構(gòu)被“一帶一路”沿線國(guó)家政府和公司廣泛認(rèn)可,新成立的仲裁機(jī)構(gòu)可以參照總部設(shè)在法國(guó)巴黎的國(guó)際商會(huì)仲裁院(簡(jiǎn)稱ICC)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和日常運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),廣泛邀請(qǐng)各國(guó)家、各領(lǐng)域法律專家參與理事會(huì)、秘書(shū)處,確保新仲裁機(jī)構(gòu)的公平性和專業(yè)性；二是考慮到參與“一帶一路”項(xiàng)目的國(guó)家已經(jīng)達(dá)到125個(gè)之多,沿線國(guó)家分布在東亞、東南亞、中亞、中東、非洲大陸、東歐和中歐非常廣泛的區(qū)域,考慮到這些國(guó)家的企業(yè)在使用仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)的時(shí)差、地理距離、語(yǔ)言等便利性問(wèn)題,新仲裁機(jī)構(gòu)所在地應(yīng)從沿線國(guó)中廣泛選擇；三是培養(yǎng)精通“一帶一路”項(xiàng)目沿線國(guó)家法律的人才。

建立全球法律事務(wù)網(wǎng)絡(luò)
　　記者:中國(guó)企業(yè)的海外活動(dòng)日益活躍,對(duì)在海外開(kāi)展商業(yè)的中國(guó)公司,在法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理體制建設(shè)等方面,丸紅有何建議?
　　有泉:丸紅法務(wù)部除東京外,還在北京、上海、新加坡、倫敦、紐約和圣保羅設(shè)有辦事處,派駐總部法務(wù)部的法律人員。這些辦事處為所在國(guó)及周邊地區(qū)的當(dāng)?shù)胤ㄈ撕褪聵I(yè)公司的法律問(wèn)題提供支持。
　　正如你所說(shuō),中國(guó)企業(yè)的海外活動(dòng)日益活躍,為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)應(yīng)建立起法律事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)。
　　以丸紅為例,除在總部法務(wù)部和分布在世界各地的辦事處外,丸紅還在全球建立了法律事務(wù)所網(wǎng)絡(luò),為在各國(guó)家、地區(qū)發(fā)生的法律糾紛提供咨詢。丸紅還與大型律師事務(wù)所里能力卓越的律師建立合作伙伴關(guān)系,委托他們進(jìn)行初期對(duì)接、人才配置、質(zhì)量控制和整體把握。此外,丸紅還根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域和國(guó)別制作了律師人才庫(kù),定期對(duì)律師的表現(xiàn)和成本進(jìn)行評(píng)估。
　　在推行總公司措施、應(yīng)對(duì)重大法律風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)合規(guī)上,總公司與當(dāng)?shù)胤ㄈ撕秃Ｍ夤局g的合作必不可少。為此,丸紅建立了問(wèn)題發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)胤ㄈ恕⒑Ｍ馐聵I(yè)公司與總部包括法務(wù)部在內(nèi)的相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的體制。
　　此外,丸紅還實(shí)施集團(tuán)公司管理政策和訴訟管理制度,積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的法律問(wèn)題。