法制網(wǎng)駐日本記者　冀勇
　　在上世紀(jì)日美貿(mào)易戰(zhàn)中,日本失敗的教訓(xùn)令人慨嘆,同時(shí),日本在整個(gè)過(guò)程中對(duì)美國(guó)的反制,特別是有效利用WTO規(guī)則和相關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制在部分領(lǐng)域取得對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)勝利的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
日本失去二十年
　　作為中國(guó)的近鄰,日本在對(duì)美貿(mào)易摩擦中有過(guò)慘痛經(jīng)歷,時(shí)至今日,仍有很多日本人對(duì)在上世紀(jì)日美貿(mào)易摩擦中日本失利悔恨不已。日美貿(mào)易摩擦源于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)騰飛,始于60年代,激化于70年代,并在80年代達(dá)到高潮,直至本世紀(jì)初日本不再對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位構(gòu)成威脅為止。
　　日美貿(mào)易摩擦涉及紡織品、鋼鐵、彩電、汽車(chē)、電信、半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),從最初的貿(mào)易戰(zhàn)不斷激化,升級(jí)為金融戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn),從產(chǎn)業(yè)沖突變?yōu)榻?jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)抗。最終,日本在日美貿(mào)易戰(zhàn)中以失利告終,且因此陷入“失去的二十年”。
　　回顧日美貿(mào)易戰(zhàn)的歷史,表面上是美對(duì)日貿(mào)易赤字問(wèn)題,但從事件的發(fā)展變化來(lái)看,美國(guó)打壓迅速崛起的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本,維護(hù)本國(guó)在科技、金融等領(lǐng)域霸權(quán)地位的目的昭然若揭。因?yàn)槿毡驹谲娛?、外交上?duì)美國(guó)的依附關(guān)系,加上日本政府在“廣場(chǎng)協(xié)議”后,沒(méi)有有效處理內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,導(dǎo)致日本最終失利。
美國(guó)單方征稅
　　在“痛失二十年”后,日本決定拿起法律的武器。
　　本世紀(jì)初,世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)關(guān)于日美熱軋鋼反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端案的裁決,作為日本有效使用WTO規(guī)則獲得對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)勝利的一個(gè)典型案例,具有重要的意義。
　　美日熱軋鋼反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端案可追溯至上世紀(jì)90年代末,爭(zhēng)端在DSB的調(diào)查審理共持續(xù)了近一年半時(shí)間,最終日本及相關(guān)的歐盟、巴西獲得勝訴。1998年9月,美國(guó)美洲聯(lián)合煉鋼廠和獨(dú)立煉鋼企業(yè)聯(lián)合會(huì)等幾家美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鋼鐵企業(yè)組織分別向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴,要求對(duì)從日本、俄羅斯和巴西等國(guó)進(jìn)口的部分熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查并征收反傾銷(xiāo)稅,日本在其中所占份額最大。
　　對(duì)此,美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以日本、俄羅斯和巴西等國(guó)的進(jìn)口熱軋鋼產(chǎn)品已經(jīng)對(duì)美國(guó)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害為由,在1999年2月決定對(duì)日本三家大型鋼鐵企業(yè)(川崎制鐵、新日本制鐵和日本鋼管公司)的熱軋鋼分別征收67.59%、25.14%和30.63%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅,對(duì)于其余日本企業(yè)征收35.06%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。1999年6月,在經(jīng)過(guò)對(duì)川崎制鐵等企業(yè)實(shí)地調(diào)查和舉行聽(tīng)證會(huì)等程序后,美國(guó)商務(wù)部正式?jīng)Q定對(duì)6家日本企業(yè)征收反傾銷(xiāo)稅。
　　針對(duì)美國(guó)單方面對(duì)日本進(jìn)口熱軋鋼征收反傾銷(xiāo)稅,日本于1999年11月根據(jù)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)議向美國(guó)提請(qǐng)磋商,但因?yàn)槊绹?guó)方面態(tài)度強(qiáng)硬,磋商在2000年1月以失敗告終。2000年2月,日本根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第23條等WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決規(guī)則,提請(qǐng)DSB成立專(zhuān)家小組對(duì)美國(guó)對(duì)日本進(jìn)口熱軋鋼征收反傾銷(xiāo)稅的爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)查和審議,5月DSB相關(guān)專(zhuān)家小組正式成立。隨后,歐盟、巴西、加拿大和韓國(guó)等國(guó)作為第三方參加了專(zhuān)家組程序。
對(duì)美訴訟獲勝
　　2000年8月至9月,DSB專(zhuān)家小組分別會(huì)見(jiàn)了當(dāng)事的日美以及歐盟、巴西等國(guó),聽(tīng)取各方主張,此后在調(diào)查、取證的基礎(chǔ)上,專(zhuān)家組于2001年1月形成中期報(bào)告,2月公布專(zhuān)家小組報(bào)告。專(zhuān)家小組在報(bào)告中裁定,美國(guó)在該案中的反傾銷(xiāo)措施及其相關(guān)法律、法規(guī)違反了WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》和WTO協(xié)定。美國(guó)不服裁決向DSB上訴機(jī)構(gòu)提起上訴,但上訴機(jī)構(gòu)作出了支持專(zhuān)家小組報(bào)告的裁定。至此,日本利用WTO規(guī)則和DSB有關(guān)程序,取得了熱軋鋼反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端案對(duì)美訴訟的勝利。
　　今年6月,中國(guó)駐日本大使孔鉉佑在日本《朝日新聞》發(fā)表署名文章,闡述中方在中美經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題上的立場(chǎng)和主張。孔鉉佑針對(duì)2017年新一屆美國(guó)政府上任以來(lái),堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”,實(shí)行單邊主義、保護(hù)主義,對(duì)華揮舞關(guān)稅大棒,將本國(guó)利益凌駕于他國(guó)之上的做法,說(shuō)很多日本朋友告訴他,當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦令人想起過(guò)去的日美貿(mào)易戰(zhàn),目前美國(guó)對(duì)華施壓手法就出自當(dāng)年美對(duì)日貿(mào)易戰(zhàn)的工具箱,對(duì)美方相關(guān)高壓做法感同身受。
　　中日在政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家體量等方面存在巨大差異,中美貿(mào)易摩擦與日美貿(mào)易戰(zhàn)有本質(zhì)區(qū)別,但兩者之間依然存在諸多相似之處,比如美國(guó)對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓以維護(hù)自身霸權(quán)。鑒于此,日本的慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及日本在熱軋鋼反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端案中取得的勝利將可成為中國(guó)的有益參考。