法制網(wǎng)駐俄羅斯記者　張春友
　　如同美國今年8月單方面退出《中導(dǎo)條約》一樣,此次特朗普退出《開放天空條約》(簡稱《條約》)也引發(fā)了俄羅斯等國的強(qiáng)烈反對。
“退群”遭到俄等多國反對
　　俄方認(rèn)為,如果美國選擇退出《條約》,將是美國再次退出國際集體安全體系框架的行為,再一次表明了美國缺乏大國責(zé)任感。俄方稱,《條約》為所有締約國的空中偵察提供了平等機(jī)會,如果美國退出條約,明顯是為了限制其他國家的飛機(jī)在美國上空飛行,從而隱瞞新型武器的生產(chǎn)和試驗(yàn)。
　　俄外長拉夫羅夫表示,如果美國退出《條約》,那將是可悲的。
　　俄常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表烏里揚(yáng)諾夫認(rèn)為,退出《條約》是廢除軍控、裁軍和不擴(kuò)散領(lǐng)域相關(guān)協(xié)議的政策,是具有破壞性的危險做法。
　　俄聯(lián)邦委員會(議會上院)國際事務(wù)委員會主席科薩切夫表示,美國此舉表明,華盛頓謀求單方面的軍事優(yōu)勢。俄國家杜馬(議會下院)國防委員會第一副主席舍林認(rèn)為,《條約》為所有締約國空中偵察對方提供了平等的機(jī)會,美國退出該條約是為了限制其他國家的飛機(jī)在美國上空飛行。
　　除了俄羅斯,針對美國可能退出《條約》的問題,不僅美國在歐洲的傳統(tǒng)盟友一致反對,波羅的海沿岸國家及烏克蘭更是表示了強(qiáng)烈的不滿及擔(dān)憂。尤其是烏克蘭,很可能成為美國“退群”的最大受害者。烏克蘭外交部10月25日發(fā)布聲明稱,《條約》是歐洲安全和軍控方面的基本國際條約之一,如果涉及俄羅斯不遵守《條約》的問題,應(yīng)該通過協(xié)商解決,而不是單純退出該條約。
俄美圍繞《條約》早有嫌隙
　　在實(shí)際實(shí)施過程中,美國對俄羅斯執(zhí)行偵查的飛行次數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于俄羅斯的。在過去16年中,超過200架美國偵察機(jī)飛過俄羅斯領(lǐng)空,而俄方只有70多架次。俄減少核危險國家中心主任雷日科夫指出,美國在2017至2018年期間在俄羅斯上空共執(zhí)行了16次觀察飛行。而根據(jù)目前的信息,美國已經(jīng)提交了2020年度赴俄羅斯上空執(zhí)行《條約》38次中的21次觀察飛行申請。
　　從戰(zhàn)略安全需要看,執(zhí)行抵近偵察任務(wù)的飛機(jī)所選擇的地點(diǎn)都是對方絕對的戰(zhàn)略要沖。俄媒曾報道指出,2017年8月,俄軍執(zhí)行開放天空任務(wù)的偵察機(jī)不僅低空飛越了華盛頓,還飛過了美國總統(tǒng)的度假勝地——戴維營和特朗普的私家莊園。2019年4月,俄一架執(zhí)行開放天空任務(wù)的偵察機(jī)飛越了美國西海岸的多個戰(zhàn)略要地,包括承擔(dān)美國陸基洲際彈道導(dǎo)彈試射任務(wù)的范登堡空軍基地和神秘的51區(qū),而后者最近正被炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。值得一提的是,上述這些地點(diǎn)甚至連美國自己的商用飛機(jī)都是禁飛的。
　　在歷史上,俄美曾因戰(zhàn)略安全需要,對《條約》設(shè)置諸多限制。美國多次指責(zé)俄羅斯為美國偵察機(jī)執(zhí)行任務(wù)設(shè)限,尤其是在加里寧格勒地區(qū)。俄國防部回應(yīng)稱,俄方之所以這么做,是因?yàn)楫?dāng)時有俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人專機(jī)在附近飛行,設(shè)限完全合理。2017年12月,美國關(guān)閉了俄羅斯在阿拉斯加、夏威夷等地的領(lǐng)空偵察權(quán)。俄外交部新聞發(fā)言人扎哈羅娃就此表示,此舉嚴(yán)重破壞了《條約》。作為反制措施,俄從2018年1月1日起,取消美國偵察機(jī)在俄羅斯三座機(jī)場過夜的權(quán)利。
嚴(yán)重加劇俄美沖突風(fēng)險
　　隨著軍事科技的發(fā)展,尤其是衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展及《條約》中對偵察照片拍攝精度的限制,美國方面認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行《條約》對自身是“吃虧的”。
　　一方面,俄方執(zhí)行偵查任務(wù)的飛機(jī)性能優(yōu)于美國。據(jù)俄紅星電視臺報道,俄方執(zhí)行任務(wù)的飛機(jī)是“Tu-214ON”,而此種偵察機(jī)航程6500公里,最高時速可達(dá)850公里,飛機(jī)可在高空、低空等多個高度飛行,機(jī)組成員共5人；機(jī)上搭載了多套偵察設(shè)備:包括紅外觀察設(shè)備、航空攝影機(jī)、電視攝像機(jī)、垂直攝影機(jī)和遠(yuǎn)景攝影機(jī),還裝備了掃描范圍50公里的雷達(dá)。美國曾對俄羅斯將偵察機(jī)由“Tu-154”升級為“Tu-214ON”公開表示不滿。2018年,美國“戰(zhàn)區(qū)”網(wǎng)站在報道俄羅斯軍機(jī)在美國領(lǐng)空活動時就披露,圍繞機(jī)載偵察設(shè)備的性能,美俄的分歧越來越大。
　　2018年8月,特朗普簽署的《2019年國防授權(quán)法案》規(guī)定,華盛頓準(zhǔn)備凍結(jié)與莫斯科在《條約》框架內(nèi)的合作,直到后者重新遵守該條約。根據(jù)該法案,“2019財年任何基金不得為《條約》框架內(nèi)的發(fā)展和試驗(yàn)提供資金”。烏里揚(yáng)諾夫認(rèn)為,俄美嚴(yán)格遵循平等原則,俄方并沒有單方面優(yōu)勢,但從美國近年來針對《條約》的態(tài)度來看,特朗普“退約”早有預(yù)謀。
　　另一方面,《條約》規(guī)定機(jī)載偵察設(shè)備的最大分辨率為30厘米,這一限制對俄羅斯偵察美國來說是有價值的,但對衛(wèi)星分率衛(wèi)已經(jīng)達(dá)到這一水平的美國來說這一精度已經(jīng)難以滿足要求了。經(jīng)過這么多年的發(fā)展,目前美俄早已具備其他偵察對方及其他國家的更先進(jìn)手段,如美偵察衛(wèi)星的地面分辨率據(jù)稱已達(dá)到10厘米,而且衛(wèi)星圖像比觀察飛行可以得到的圖像更詳盡。
　　如果說美國退出《中導(dǎo)條約》意在給自己發(fā)展中程彈道武器松綁的話,那此次特朗普有意退出《條約》不僅加劇了俄美沖突的風(fēng)險,也為明年即將到期的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》談判前景蒙上一層陰影。畢竟,《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》已經(jīng)是俄美之間《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》三大限制性武器條約中僅存的“碩果”了。