法制網(wǎng)全媒體記者 張春友 12月初，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項(xiàng)對(duì)境內(nèi)“外國(guó)代理人”加強(qiáng)監(jiān)管的法律修正案，自然人也將被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。這一修正案可看作是對(duì)2017年出臺(tái)的《非商業(yè)組織法》中有關(guān)“媒體外國(guó)代理人”條款的補(bǔ)充，是俄反制美國(guó)和西方國(guó)家干涉俄羅斯內(nèi)政的又一重要法律手段。
修正案三大改變
　　普京簽署上述法律修正案后，《俄羅斯報(bào)》、俄羅斯衛(wèi)星通訊社等媒體都在報(bào)道中梳理了法律修正案的要點(diǎn)，并指出與此前相關(guān)法律比較，修正案主要作出了以下幾點(diǎn)改變：
　　首先，管理范圍擴(kuò)大。此次普京簽署的法律修正案規(guī)定，傳播由外國(guó)媒體代理人或俄羅斯法人（受外國(guó)媒體代理人支持）創(chuàng)建的信息及材料的俄羅斯自然人、法人都可被認(rèn)定是“外國(guó)代理人”。這相當(dāng)于將在社交網(wǎng)絡(luò)中所有轉(zhuǎn)發(fā)外國(guó)代理人信息的尚未注冊(cè)成為媒體的自然人（尤其是網(wǎng)絡(luò)博主及所謂自由記者）都涵蓋到“外國(guó)代理人”管理范疇。
　　其次，認(rèn)定條件改變。新法律修正案規(guī)定，除滿足上述傳播條件外，還必須接受境外資金或者境內(nèi)有西方背景的資金支持，才可被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。有俄媒報(bào)道指出，這一認(rèn)定條件會(huì)給俄執(zhí)法部門帶來(lái)困難，尤其是在接受境外資金的取證方面。
　　最后，管理權(quán)限有所變化。根據(jù)2017年出臺(tái)的《非商業(yè)組織法》中有關(guān)“媒體外國(guó)代理人”條款，俄司法部有權(quán)獨(dú)立認(rèn)定“媒體外國(guó)代理人”；而根據(jù)普京此次簽署的法律修正案，俄司法部需要與外交部協(xié)調(diào)后共同認(rèn)定“外國(guó)代理人”。
　　俄媒指出，上述法律修正案是俄反制美國(guó)和西方國(guó)家干涉俄羅斯內(nèi)政的又一重要手段。此前，俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）于今年8月成立了“外部勢(shì)力干預(yù)俄內(nèi)政”特別調(diào)查委員會(huì)，其最主要目的就是對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家對(duì)俄境內(nèi)反對(duì)派勢(shì)力的支持進(jìn)行調(diào)查和取證，包括資金支持。
針對(duì)目標(biāo)主體不變
　　俄法律界人士和媒體認(rèn)為，此次的法律修正案與2017年出臺(tái)的《非商業(yè)組織法》中有關(guān)“媒體外國(guó)代理人”的條款也有幾點(diǎn)相同之處。
　　一是約束性質(zhì)保持不變。無(wú)論是根據(jù)2017年的《非政府組織法》，還是普京12月初簽署的法律修正案，一旦被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”，俄相關(guān)部門將對(duì)其采取的限制和約束政策沒有改變。
　　俄國(guó)家杜馬負(fù)責(zé)調(diào)查外國(guó)干涉俄羅斯內(nèi)政的議員瓦西里·皮斯卡廖夫指出，在被列入相關(guān)“外國(guó)代理人”清單后，自然人和法人實(shí)體可以活動(dòng)和發(fā)表信息，但需要滿足一系列強(qiáng)制性要求。例如，需要在發(fā)布材料時(shí)注明“外國(guó)代理人”身份；定期向俄司法部上交報(bào)告，說(shuō)明資金來(lái)源、花銷、要達(dá)到何種目的以及管理人員情況；一旦違規(guī)，將受到罰款。2018年，莫斯科法院就曾以“提交的報(bào)告沒能說(shuō)明他們從‘新聞自由基金會(huì)’得到資金的用途”為由，對(duì)俄《新時(shí)代》雜志罰款338000美元。
　　二是反制主體不變。此次修正案是對(duì)《非政府組織法》中有關(guān)“媒體外國(guó)代理人”條款的補(bǔ)充，仍是對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家干涉俄羅斯內(nèi)政的反制措施，目標(biāo)主體仍是美國(guó)和西方國(guó)家。
　　俄國(guó)家杜馬信息政策、信息技術(shù)和通信委員會(huì)主席萊文明確指出，“修正案是針對(duì)其他國(guó)家對(duì)俄媒體不友好的對(duì)等回應(yīng)”。
　　此間分析人士指出，“針對(duì)美對(duì)俄輿論‘斗爭(zhēng)’的步步緊逼，俄有必要采取更為強(qiáng)硬的反制手段，并清理社交網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息”。
美俄新一輪博弈
　　對(duì)于普京簽署的法律修正案，美國(guó)政府很快作出反應(yīng)。
　　美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人摩根·奧塔格斯就俄羅斯通過(guò)有關(guān)“外國(guó)代理人”的新法律表達(dá)擔(dān)憂。奧塔格斯稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為，“這可能被用于打壓獨(dú)立的聲音”。
　　對(duì)此，俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)際關(guān)系委員會(huì)第一副主席德米特里·諾維科夫近日在接受RT電視臺(tái)采訪時(shí)不無(wú)諷刺地說(shuō)：“當(dāng)俄羅斯開始采取措施保護(hù)自己的信息空間時(shí)，首先要對(duì)美國(guó)的所謂‘經(jīng)驗(yàn)’進(jìn)行研究”。他補(bǔ)充說(shuō)，是美國(guó)自己“教會(huì)所有人如何對(duì)待外國(guó)代理人的同時(shí)，還不斷在旁邊實(shí)踐”。
　　諾維科夫上述言論被媒體認(rèn)為意在指責(zé)美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，俄媒分析認(rèn)為，新的法律修正案是對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家最新一輪舉措的回應(yīng)。“今日俄羅斯”電視臺(tái)此前在美國(guó)被要求以“外媒—外國(guó)代理人”身份注冊(cè)。
　　美俄間圍繞“外國(guó)代理人”法律修正案展開的新一輪博弈受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。