法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

俄羅斯地跨歐亞兩洲，是世界上國土面積最大的國家。然而在這樣一個(gè)幅員遼闊的國度，各類流感、艾滋病等傳染病卻屢次暴發(fā)，在一定程度上影響了該國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，俄政府高度重視，在《俄羅斯聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》(以下簡稱《防疫法》)的基礎(chǔ)上，多部法律、法規(guī)相互配合，將衛(wèi)生防疫工作上升到國家安全的高度加以應(yīng)對，取得了不錯(cuò)的效果。

明確規(guī)定防疫基本原則

2009年出臺的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》第四章“保障國家安全”的第六款“衛(wèi)生保健”中明確規(guī)定，“俄聯(lián)邦在衛(wèi)生保健和居民健康方面的國家政策旨在預(yù)防和防止社會(huì)危險(xiǎn)性疾病的升級”，而俄在這一領(lǐng)域的主要威脅包括：大規(guī)模傳染病和流行病的出現(xiàn)，艾滋病、結(jié)核病、吸食毒品和酗酒現(xiàn)象的大范圍擴(kuò)散及精神藥物獲取難度的降低。可見，俄已將衛(wèi)生防疫工作上升到國家安全高度加以重視。

在具體執(zhí)行方面，俄1999年3月30日出臺了第52號聯(lián)邦法，也就是《防疫法》。此法明確規(guī)定了流行病防疫的基本原則、具體防范措施、聯(lián)邦衛(wèi)生防疫局的職能、政府在流行病方面的作用以及違反《防疫法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，為俄保障公民健康和良好環(huán)境提供了法律依據(jù)。

《防疫法》中關(guān)于防治流行病大規(guī)模暴發(fā)的基本原則的表述是：根據(jù)流行病的傳播狀況預(yù)告、預(yù)防和預(yù)測可能出現(xiàn)的變化，制定統(tǒng)一的衛(wèi)生防疫計(jì)劃和具體措施；加強(qiáng)對交通工具、機(jī)場、車站等公共場所的衛(wèi)生防疫檢查；必要情況下制定和實(shí)施流行病防疫聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃；加強(qiáng)流行病防疫宣傳工作；要求公民、企業(yè)、機(jī)關(guān)和法人團(tuán)體嚴(yán)格遵守和執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施；緊急組織科研機(jī)構(gòu)對流行病的病原和機(jī)理進(jìn)行科學(xué)研究；國家財(cái)政預(yù)算保障防范措施的徹底執(zhí)行。

《防疫法》第16章明確規(guī)定，無論是俄國產(chǎn)還是進(jìn)口產(chǎn)品，必須辦理由俄羅斯衛(wèi)生檢疫部門發(fā)放的衛(wèi)生認(rèn)證，從而證明該產(chǎn)品對人體健康是安全、無害的，范圍包括：食品、食品原料、食品添加和防腐劑、與食品接觸的材料和制品、化妝品和香水、服裝和鞋類、兒童用品、包裝設(shè)備、家具、合成建筑產(chǎn)材料及與人體接觸的產(chǎn)品等。

在資金保障方面，《防疫法》第47章規(guī)定，俄衛(wèi)生防疫所需資金主要來自聯(lián)邦預(yù)算、防疫部門提供服務(wù)所得收入、出版物所得資金、個(gè)人捐助及法律允許的其他資金來源。執(zhí)行以來，俄聯(lián)邦預(yù)算保證了《防疫法》執(zhí)行所需資金的90%。

多措并舉確保防疫到位

在公共衛(wèi)生防疫方面，俄以《防疫法》為總綱，各種法律、法規(guī)共同發(fā)揮作用，進(jìn)而達(dá)到防疫目的。

一方面，作為世界上應(yīng)對流行性傳染病規(guī)定最為嚴(yán)格的國家之一，《防疫法》出臺后，俄根據(jù)具體情況不斷對其進(jìn)行修正和補(bǔ)充。從1999年到2019年的20年間，《防疫法》共修改41次，平均一年修法2次。

另一方面，俄頻繁出臺及修正配套法律、法規(guī)，對現(xiàn)行《防疫法》形成補(bǔ)充，包括《傳染病免疫預(yù)防法(1998年)》《俄聯(lián)邦預(yù)防肺結(jié)核法(2001年)》等聯(lián)邦法律，以及包括《批準(zhǔn)社會(huì)衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測條例（2000年）》在內(nèi)的超過20項(xiàng)聯(lián)邦政府令。

在行政處罰方面，俄2001年修訂的《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》對《防疫法》的檢查、執(zhí)行方面進(jìn)行了有力補(bǔ)充，主要涉及對違反衛(wèi)生防疫工作的人員進(jìn)行行政處罰?！抖砹_斯聯(lián)邦行政違法法典》第六章明確規(guī)定了“危害居民健康、衛(wèi)生防疫安全和社會(huì)公德的行政違法行為”的處罰措施。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》規(guī)定，賦予內(nèi)務(wù)部警察對違反衛(wèi)生防疫規(guī)定的人員進(jìn)行處罰的權(quán)力。

最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，《防疫法》中明確規(guī)定，俄聯(lián)邦衛(wèi)生流行病防疫局是執(zhí)行和實(shí)施防止流行病傳播的唯一職能機(jī)構(gòu)。這里需要指出的是，俄聯(lián)邦衛(wèi)生流行病防疫局只是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，俄聯(lián)邦衛(wèi)生防疫部門涵蓋了政府相關(guān)部門，包括俄交通部、國防部、俄羅斯聯(lián)邦安全局、俄羅斯邊防局自身的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。目前，俄各級衛(wèi)生防疫部門工作人員超過10萬人，其中有醫(yī)師資質(zhì)的占40%。

防控工作已經(jīng)初顯成效

由此不難看出，俄在衛(wèi)生防疫方面不僅做到有法可依，還做到有規(guī)可罰，這成為俄應(yīng)對流行性傳染病的“法寶”。

這一點(diǎn)可以從俄相關(guān)部門應(yīng)對流感、新冠肺炎等例子看出。

2月10日，俄衛(wèi)生部發(fā)布消息稱，嚴(yán)重的流感疫情已經(jīng)擴(kuò)散至俄全境，為阻斷流感傳播，包括沃羅涅日、烏法、薩拉托夫、秋明、奧倫堡、烏里揚(yáng)諾夫斯克和伏爾加格勒等地區(qū)已經(jīng)依照相關(guān)法規(guī)采取隔離措施。俄消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局11日發(fā)布報(bào)告稱，流感患者主要是那些未接種流感疫苗的人，而死者大多患有高血壓、冠心病、糖尿病、肥胖癥等慢性疾病。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年有65萬人死于流感。有俄流行病領(lǐng)域的專家指出，此次俄流感造成的影響可能會(huì)高于新冠肺炎，但目前局面處于可控狀態(tài)。

針對新冠肺炎疫情，俄也積極應(yīng)對。1月27日，俄已成立了由副總理戈利科娃負(fù)責(zé)，緊急情況部、內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部、外交部、航空公司等多部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的新冠肺炎防控指揮部。截至記者發(fā)稿，俄境內(nèi)除已治愈出院的輸入性新冠肺炎確診病例外，暫無本國公民確診。