法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

5月25日，日本政府宣布解除首都圈一都三縣及北海道的緊急事態(tài)，至此持續(xù)49天的緊急事態(tài)全面解除。日本開始分階段放寬民眾外出限制、學(xué)校復(fù)課以及重啟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。但因日本國內(nèi)每天仍有新增病例出現(xiàn)，疫情再次來襲的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，全面解除緊急事態(tài)的決定也在日本國內(nèi)引發(fā)不少爭(zhēng)議。為此，日本政府采取多項(xiàng)舉措，避免疫情再度暴發(fā)，同時(shí)呼吁民眾和企業(yè)采取與新冠病毒共存的新生活、工作方式，以實(shí)現(xiàn)疫情控制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。

47都道府縣全部解禁

5月25日上午，日本政府召開新冠肺炎疫情相關(guān)政府咨詢委員會(huì)會(huì)議，就全面解除緊急事態(tài)聽取專家意見，并獲得同意。日本首相安倍晉三在傍晚召開記者會(huì)，就解禁理由及下一步重啟社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等向民眾進(jìn)行說明。

安倍宣布，從5月25日開始解除包括東京都在內(nèi)的首都圈一都三縣和北海道的緊急狀態(tài)，至此日本47個(gè)都道府縣全部實(shí)現(xiàn)解禁。關(guān)于解禁理由，安倍說“日本全國已達(dá)到在全世界范圍來看都極為嚴(yán)格的解禁標(biāo)準(zhǔn)”，全國每天新增確診病例已低于50人，峰值時(shí)近10000人的住院患者目前也降至不足2000人。

日本政府此前確定的三項(xiàng)解除緊急事態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為：一是每10萬人口中最近一周新增感染人數(shù)比例低于0.50人；二是醫(yī)療體制的病床數(shù)等是否充足；三是核酸檢測(cè)（PCR）等監(jiān)視體制是否完備。

值得一提的是，在解禁前一周，每10萬人口中新增感染人數(shù)比例，北海道為0.72人，神奈川縣為0.70人，兩地并未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但日本政府經(jīng)過綜合判斷認(rèn)為，兩地新感染者的感染途徑基本能夠追蹤，醫(yī)療提供體制和監(jiān)視體制也得到改善，遂決定解除全國的緊急事態(tài)。

此次全面解除緊急事態(tài)的決定也在日本國內(nèi)引發(fā)了一些爭(zhēng)議之聲。一些日本民眾對(duì)解除緊急事態(tài)的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟存在疑問，也擔(dān)心全面解除緊急事態(tài)會(huì)引發(fā)第二波疫情。

為此，日本政府呼吁，解除緊急事態(tài)后，要繼續(xù)避免密閉、密集、密切接觸的“三密”情況，把戴口罩、勤洗手等“新生活方式”固定下來，以此避免疫情再次擴(kuò)大。

日本政府還宣布，解除緊急事態(tài)后大約每3周對(duì)各地區(qū)的疫情進(jìn)行一次評(píng)估，分階段放寬民眾外出限制和企業(yè)停業(yè)等要求。

此前，在4月7日，日本政府宣布基于新冠特別措施法在東京等7地實(shí)施緊急事態(tài)，4月16日進(jìn)一步把緊急事態(tài)實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大至全國。

分階段重啟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

在解除緊急事態(tài)后，日本政府同步修改了新冠疫情“基本對(duì)策方針”，明確將預(yù)留一段過渡期以階段性重啟社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中確立“新生活方式”，加強(qiáng)疫情監(jiān)控和維護(hù)醫(yī)療體系、完善檢測(cè)體制，通過切實(shí)的疫情防控措施和經(jīng)濟(jì)、就業(yè)對(duì)策等，實(shí)現(xiàn)疫情控制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌推進(jìn)。

作為具體措施，方針提出取消“避免不必要外出”要求，改為要求民眾盡量避免“三密”環(huán)境和佩戴口罩、勤洗手等；針對(duì)企業(yè)，要求盡量采取居家辦公、錯(cuò)峰出勤等方式以減少人員接觸；針對(duì)地方政府，要求每3周對(duì)地區(qū)疫情情況和傳染擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分階段放寬民眾外出限制和大型活動(dòng)、設(shè)施使用的限制。

方針提出，如再次出現(xiàn)傳染擴(kuò)大的征兆或群體性傳染，日本政府將迅速要求各地方政府配合，采取要求避免外出、限制使用相關(guān)設(shè)施等措施。如果出現(xiàn)疫情擴(kuò)大趨勢(shì)，政府將根據(jù)新增感染人數(shù)、感染路徑不明者比例等綜合判斷，采取重新宣布緊急事態(tài)等措施。

在“基本對(duì)策方針”基礎(chǔ)上，東京都制定了三階段逐步恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的路線圖：第一階段，重新開放文化、健康等生活必須設(shè)施的營業(yè)，包括博物館、圖書館等；第二階段，恢復(fù)電影院、百貨商店、補(bǔ)習(xí)班等沒有發(fā)生集體傳染，且不易出現(xiàn)“三密”環(huán)境的設(shè)施；第三階段，除部分傳染風(fēng)險(xiǎn)高的設(shè)施外，在采取防疫措施前提下開放卡拉OK、健身房、游樂場(chǎng)等所有設(shè)施。

此外，在解除緊急事態(tài)后，日本國內(nèi)的跨都道府縣移動(dòng)限制要到6月19日才能全面解除；關(guān)于入境限制，日本日前把對(duì)111個(gè)國家和地區(qū)的入境限制延長至6月底，未來計(jì)劃根據(jù)疫情情況分三階段逐步放寬入境限制。

防范第二波疫情來襲

日本比預(yù)定時(shí)間提前一個(gè)星期全面解除緊急事態(tài)，最主要的原因是擔(dān)心限制外出等措施長期化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損失，這與日本最初遲遲不愿宣布實(shí)施緊急事態(tài)的理由如出一轍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，受新冠疫情和去年提高消費(fèi)稅等因素影響，日本第一季度GDP實(shí)際年化增長率為負(fù)3.4%，繼去年第四季度連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長。很多專家估計(jì)，受4月日本開始實(shí)施緊急事態(tài)影響，第二季度日本GDP年化增長率將大幅下降20%左右。

受疫情影響，日本觀光業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)損失巨大。據(jù)日本政府觀光局5月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份外國訪日游客僅有2900名，比去年同期下跌99.9%，創(chuàng)1964年有統(tǒng)計(jì)以來最低水平。另據(jù)報(bào)道，3月豐田、日產(chǎn)等七家汽車制造商受疫情影響造成的營業(yè)收入損失為4500億日元，在5月26日已經(jīng)公布營業(yè)收入的6家企業(yè)中5家均同比出現(xiàn)虧損。

因?yàn)槿毡緡鴥?nèi)每天仍有新增確診病例產(chǎn)生，加上日本病毒檢測(cè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，日本國內(nèi)普遍擔(dān)心第二波疫情來襲。

據(jù)報(bào)道，日本政府咨詢委員會(huì)專家在接受采訪時(shí)指出，在解除緊急事態(tài)后，隨著人與人的接觸增加，預(yù)計(jì)六七月將可能出現(xiàn)傳染擴(kuò)大的問題。另有醫(yī)學(xué)專家指出，新冠病毒傳染力存在明顯的季節(jié)性特征，在夏天暫時(shí)得到控制住后，不排除冬天再次流行的可能。此外，據(jù)日本雅虎進(jìn)行的調(diào)查顯示，有高達(dá)71.8%的受訪者認(rèn)為不應(yīng)該全面解除緊急事態(tài)。

作為日本國內(nèi)最早一批解除緊急事態(tài)的北九州市，自4月30日至5月22日新增確診病例為零，但自23日開始連續(xù)5天出現(xiàn)確診病例，合計(jì)確診22人。因?yàn)樾略龃_診中多數(shù)為感染路徑不明者，且確診人數(shù)已經(jīng)超過每10萬人0.50人的比例，北九州市長北橋健治稱該市已經(jīng)站在第二波疫情的入口，呼吁民眾加強(qiáng)防疫措施。