法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

5月27日，日本國會參議院表決通過了寫入設立特區(qū)以運用人工智能（AI）、自動駕駛等最新技術構建智慧城市（也稱“超級城市”）構想的《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案。日本政府推動“超級城市”構想，旨在培育高新技術產(chǎn)業(yè)，探索日本模式的智慧城市建設。因為日本在信息技術領域落后于主要國家，加上民眾對個人信息泄露過度擔憂，構想能否順利實現(xiàn)存在很大不確定性。

年內(nèi)完成特區(qū)選定工作

日本“超級城市”構想的核心是使用最新信息通信技術，通過整合分散存儲于政府、企業(yè)、社會團體等不同主體間的數(shù)據(jù)資源，推動人工智能、自動駕駛等最新技術在城市生活中的應用，構建智慧城市?！俺壋鞘小毕?，各種行政手續(xù)可以通過一臺智能手機輕松辦理，購物將通過“刷臉”無現(xiàn)金方式完成，快遞配送使用小型無人機，看病也是在線診療。

此次，日本國會通過的《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案，主要瞄準作為智慧城市建設重要基石的數(shù)據(jù)資源，通過修法把目前分散存儲于政府、地區(qū)、企業(yè)的行政數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等進行整合，構建數(shù)據(jù)資源協(xié)同基礎（又稱智慧城市平臺）。按照設想，在數(shù)據(jù)資源協(xié)同基礎構建完成后，行政手續(xù)、物流、交通、醫(yī)療、教育、金融和防災、環(huán)境保護等各種應用，均可通過標準應用程序接口（API）獲取所需數(shù)據(jù)資源。企業(yè)也可要求政府或社會團體等提供數(shù)據(jù)資源。

為消除現(xiàn)行法律對自動駕駛和小型無人機遠程操作等最新技術開發(fā)運用的制約，《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案特別設立制度，允許在特區(qū)內(nèi)進行相關技術開發(fā)應用中適用《道路運送車輛法》《道路交通法》《航空法》和《電波法》的特例。

日本政府計劃在今年秋季之前募集5個左右城市參與“超級城市”特區(qū)建設，并在年內(nèi)完成特區(qū)選定工作。待選定工作完成后，預計詳細的規(guī)劃制定和實施將會在2022年以后進行。

攜手打造智慧城市平臺

據(jù)日本內(nèi)閣統(tǒng)計，全國54個地方自治體已經(jīng)表達了設立特區(qū)建設“超級城市”的意愿，其中，2025年世界博覽會舉辦地——大阪市夢洲也是特區(qū)候選地之一。

《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案在去年就曾提交日本國會審議，但因受在野黨反對未能通過，這造成日本在構建智慧城市上的立法，明顯滯后于地方政府實際行動。

位于福島縣的會津若松市在2019年就提出構建智慧城市目標，計劃通過大規(guī)模使用信息通信技術，大幅提升政府行政效率。會津若松市集合愛爾蘭咨詢公司埃森哲、日本電信服務提供商KDDI和系統(tǒng)開發(fā)商TIS等，共同著手有關搭建作為智慧城市基礎的“智慧城市平臺”，并啟動了通過一體化管理居民購物信息、健康護理數(shù)據(jù)等提高行政效率的實證研究。作為具體措施，會津若松市目前已經(jīng)在健康醫(yī)療、社會福利、教育、防災、環(huán)境保護、能源、交通、行政服務、觀光、農(nóng)業(yè)和市民服務等領域推動相關建設。比如，以防災為例，會津若松市正在推動把電動汽車作為災害時應急電源使用的項目。

在企業(yè)方面，日本汽車制造商豐田與日本電報電話公司（NTT）達成合作，雙方將攜手打造智慧城市平臺。按照計劃，豐田和日本電報電話公司將組建合資企業(yè)，為日本政府及各地方政府開發(fā)智慧城市平臺。今年1月，豐田汽車宣布了一項開發(fā)“未來之城”原型的計劃——Woven City（中文譯名為“編織之城”）。Woven City坐落于富士山腳，占地總面積預計為70．8萬平方米，最初定于2021年開始動工。豐田計劃在項目下進行自動駕駛汽車、機器人、智能家居和人工智能(AI)等技術的測試和開發(fā)。

日本是全球范圍內(nèi)啟動智慧城市建設較早的國家，同時也是智慧城市建設較為領先的國家。日本智慧城市建設的模式與各國最大的不同是，相較于其他國家重視利用數(shù)字技術提高生活便利程度，日本則側(cè)重于能源環(huán)境、防災和社區(qū)智慧化等方面?！秶覒?zhàn)略特區(qū)法》修正案的通過將在很大程度上助力日本智慧城市建設。

個人信息保護成為課題

《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案在2019年就曾提交國會審議，但因為在野黨方面指出法律存在對個人信息保護不足等問題，修正案被推遲至今年國會審議。

盡管今年通過的修正案在附帶決議中寫入了加大個人信息保護的內(nèi)容，但在野黨依然批評法律缺乏明確的個人信息收集規(guī)定及特區(qū)選定程序。

首先，在個人信息保護上，如果要為個人提供細致周到的服務，提供包括隱私在內(nèi)的個人信息有時將成為必須。在日本政府致力于構建智慧城市平臺，促進個人信息在政府、社會團體和企業(yè)間實現(xiàn)共享的同時，個人信息泄露的風險也將增加。不過，由于每個人對個人信息的看法千差萬別，既有因為便利而滿不在乎的人，也有對個人信息泄露感到恐懼的人，下一步如何切實保護個人信息是“超級城市”建設中必須解決的問題。

其次，在建設“超級城市”的特區(qū)選定程序及建設規(guī)劃制定上，存在法律規(guī)定不明確的問題。設立特區(qū)構架“超級城市”將可對地區(qū)社會生活樣態(tài)造成天翻地覆的變化，牽扯到地區(qū)內(nèi)所有居民的切身利益，因此，《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案規(guī)定，在特區(qū)選定和建設規(guī)劃制定中，需要獲得該地區(qū)民眾的支持。但因為法律缺乏具體規(guī)定，在野黨擔心政府、企業(yè)可能在具體實施中損害地區(qū)民眾的公民權。

盡管存在上述問題，但依據(jù)修改后的《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》，日本下一步在“超級城市”建設上將采取特區(qū)試點，在充分驗證各種最新技術應用于智慧城市建設的可靠性、有效性后，進一步在全國鋪開。