法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

俄羅斯政府總理米舒斯京近日批準(zhǔn)能源部提交的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》（以下簡稱“新版戰(zhàn)略”）。新版戰(zhàn)略根據(jù)近年來國際能源格局變化對2014年版本能源戰(zhàn)略進行了完善及調(diào)整，更加具有針對性，尤其是在維護俄國家能源戰(zhàn)略安全方面，但在低碳及清潔能源方面缺少合理解決方案。

舊版戰(zhàn)略得失各半

俄能源戰(zhàn)略每5年更新一次。2014年出臺的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》提出了包括降低經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大能源科技創(chuàng)新、拓展亞太市場等一系列措施。其中，降低對能源的依賴及提高對亞太地區(qū)的出口成為重點。5年多時間過去了，從實施效果來看，可謂得失各半。

一方面，俄對亞太地區(qū)能源出口顯著提升。在2014年版本能源戰(zhàn)略中，計劃對亞太地區(qū)的石油出口量在2035年前翻倍，俄生產(chǎn)的32%原油和31%天然氣出口至亞太地區(qū)。得益于中國及亞洲經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源的旺盛需求，俄對亞太能源出口呈快速增長的趨勢，且由于俄對中國及亞太地區(qū)能源運輸多采取管道方式及供貨合同的長期性，使得這部分能源出口受國際局勢及國際原油價格波動影響較小。

另一方面，俄經(jīng)濟對能源的依賴性并未產(chǎn)生根本改變。能源產(chǎn)業(yè)幾乎占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一、約占投資的三分之一、出口的二分之一和約40％的預(yù)算收入。前總理梅德韋杰夫曾在俄經(jīng)濟現(xiàn)代化委員會會議上說，“盡管俄努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化和穩(wěn)定，但在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，油氣領(lǐng)域依然是俄財政收入的重要來源”。

新版戰(zhàn)略出臺有因

如前文所述，此次新版戰(zhàn)略是在2014年版本能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化制定的。

新版戰(zhàn)略預(yù)測，世界石油需求未來將呈現(xiàn)增速放緩的態(tài)勢，在2030至2040年需求量達到峰值后將進入下降通道。這也是俄在官方文件中首次對國際石油市場需求進行預(yù)測。同時，新版戰(zhàn)略認為，“歐佩克”減產(chǎn)協(xié)議及美國頁巖油氣對俄能源產(chǎn)業(yè)的沖擊將具有長期性。在滿足國內(nèi)能源需求的基礎(chǔ)上，如何穩(wěn)固俄在國際能源市場上的地位，成為此次新版戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

新版戰(zhàn)略指出，俄羅斯國內(nèi)對能源需求的穩(wěn)步上升要求俄首先要滿足國內(nèi)能源供給。就此，俄總統(tǒng)普京已委托俄羅斯石油公司總裁謝欽負責(zé)解決居民煤氣供應(yīng)不足的問題，并責(zé)成由謝欽負責(zé)的委員會從2021年1月1日起每半年提交一次報告。

與此同時，新版戰(zhàn)略還指出，加大出口及穩(wěn)固俄在世界能源市場格局中的地位仍是俄能源政策的主要組成部分。

俄能源部長諾瓦克認為，新版戰(zhàn)略的實施將為最大限度促進俄經(jīng)濟發(fā)展并加強俄在世界能源格局中的地位發(fā)揮作用。

新版戰(zhàn)略提出，到2024年俄羅斯天然氣化水平應(yīng)從68.6%提高到74.7%，到2035年提高到82.9%；到2024年能源生產(chǎn)比2018年增長5至9個百分點，出口增長9至15個百分點，吸引投資增加1.35至1.4倍。

在實施方面，新版戰(zhàn)略指出，應(yīng)通過實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、實現(xiàn)技術(shù)獨立化、完善出口多元化及向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保俄能源安全。根據(jù)俄能源部預(yù)測，2024年前，煤的開采量將達到每年4.48至5.30億噸，2035年達到每年4.85至6.68億噸。2024年前天然氣開采量將達到每年7950至8200億立方米，2035年前達到8500至9240億立方米。

鞏固保持能源地位

新版戰(zhàn)略強調(diào)，能源工業(yè)主要任務(wù)是促進俄社會經(jīng)濟發(fā)展、滿足國內(nèi)需求及擴大出口，鞏固和保持俄羅斯在世界能源市場上的地位。

此外，新版戰(zhàn)略還指出，要特別重視擴大東西伯利亞和遠東天然氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施，加強液化天然氣生產(chǎn)，保證能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，同時降低能源對自然環(huán)境的損害。

具體來講，分為以下幾個方面：一是以對亞太地區(qū)能源出口帶動俄能源出口多元化。“西伯利亞力量”“北溪2”和“土耳其流”項目的實施，均加強了俄能源出口多元化，甚至是能源戰(zhàn)略安全的穩(wěn)定性。此外，俄正在考慮積極推出“東方石油”項目。該項目得到謝欽力推，前景可觀；二是大力發(fā)展LNG液化天然氣。液化天然氣是俄優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略項目。預(yù)計俄液化天然氣在國際天然氣貿(mào)易中的份額將大幅增加；三是新版戰(zhàn)略為俄對非洲煤炭供應(yīng)開辟了新的機遇。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到2050年非洲隨著人口增長將是對煤炭這種廉價發(fā)電原料需求最多的地區(qū)。而這將增加非洲那些有煤炭需求的國家轉(zhuǎn)運碼頭的壓力。為此，俄準(zhǔn)備在那些有煤炭需求的國家建設(shè)煤炭碼頭。

雖然新版戰(zhàn)略也在“全球能源趨勢和挑戰(zhàn)”的章節(jié)中指出，全球電力消費增長的40％以上將由非碳資源提供，可見低碳能源的占比及發(fā)展趨勢，但俄經(jīng)濟專家指出，在充分考慮世界能源格局劇烈變化的同時，新版戰(zhàn)略卻未能將新能源問題合理納入。

俄綜合戰(zhàn)略研究所專家丘爾金娜認為，新版戰(zhàn)略沒有為低碳能源的發(fā)展設(shè)定明確的目標(biāo)。未來碳密集型產(chǎn)品出口可能會面臨來自國外的諸多限制，高碳項目融資將更加困難，而俄公司還可能面臨引入碳排放稅的可能。雖然新版戰(zhàn)略已經(jīng)提及相關(guān)問題，但對于如何控制這些風(fēng)險，卻沒有進行有效評估。

對此，諾瓦克在新版戰(zhàn)略出臺后表示：“清潔能源問題將在新冠肺炎疫情后被提上更高層級會議議程。”