法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

　　日本迎來第二波新冠肺炎疫情，但政府卻不能采取強制停業(yè)等措施控制疫情，被民眾廣泛詬病。對此，日本政府開始討論修改新冠特別措施法，加強中央和地方政府權(quán)限。
暴露原有法律缺陷問題
　　7月19日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在一檔電視節(jié)目中稱，為了在新冠肺炎疫情應(yīng)對上強化中央和地方政府權(quán)限，有必要對新冠特別措施法作出修改。此前，日本國內(nèi)特別是地方政府知事要求修改法律的聲音很多，此次是菅義偉首次提及修法的必要性。
　　新冠特別措施法正式名稱為《新型流感等對策特別措施法》，是今年3月日本政府針對新冠疫情流行，在原有法律中寫入新冠相關(guān)內(nèi)容后的一部傳染病防控專門法律。依據(jù)法律，在疫情擴大情況下，政府可發(fā)布緊急事態(tài)宣言，采取包括限制民眾出行、要求學校停課、限制社會機構(gòu)運行等防疫措施。但迄今為止，法律暴露出中央和地方政府權(quán)責不清以及政府對不配合停業(yè)要求、指示的商家束手無策等問題。
　　近一段時間，東京夜店出現(xiàn)的感染者增多，導致疫情擴大至城市中心及其他地方城市，日本疫情傳播呈現(xiàn)出第二波疫情傳染擴大的特征。對此，政府既不能強制夜店停業(yè)，也不能要求夜店工作人員全部接受病毒檢測，使越來越多的人認識到新冠特別措施法的缺陷。19日，日本全國知事會在提交的緊急建議中，提出要從罰則規(guī)定及補償兩方面完善法律。
　　在電視節(jié)目中，菅義偉承認由于近期東京等地的感染者數(shù)量驟增，加強中央和地方政府的法律權(quán)限，尤其是加強地方知事要求商家停業(yè)以及進行核酸檢測的權(quán)限已成為關(guān)注焦點。
中央與地方打“口水仗”
　　7月22日，東京都新增確診病例238人，至此，東京累計確診病例超過1萬人。7月20日，包括鉆石公主號郵輪在內(nèi)，日本全國新冠死亡人數(shù)超過1000人。隨著單日確診病例數(shù)、死亡人數(shù)的不斷攀升，日本國內(nèi)的疫情防控形勢再次趨于緊張，民眾對疫情再次擴大的危機感驟然加劇。
　　在本輪疫情擴大中，夜店集中的鬧市區(qū)成為每天見諸電視、報紙的高頻詞匯。根據(jù)東京都的統(tǒng)計，從5月25日到7月1日期間，東京都內(nèi)的1145名確診病例中，與夜店相關(guān)的確診病例高達446例，而夜店集中的歌舞廳所在地新宿區(qū)占了7成。此外，與東京相鄰的神奈川縣、埼玉縣和千葉縣出現(xiàn)的確診病例中，相當比例也都與夜店有關(guān)。因為夜店造成的傳染先是擴散至東京、首都圈，進而傳播到地方城市，所以在很多人看來，夜店已經(jīng)成為日本疫情再次擴大的罪魁禍首。
　　針對疫情在夜店等鬧市區(qū)擴散，日本負責疫情防控的經(jīng)濟再生大臣西村康稔多次呼吁，夜總會和酒吧等場所采取措施預(yù)防新冠病毒傳播至關(guān)重要。東京都知事小池百合子反復呼吁民眾不要前往夜店場所。為遏制疫情發(fā)展，東京都政府還宣布，對承諾關(guān)門停業(yè)超過10天的夜店，政府將提供50萬日元補貼。但即便如此，在其他國家看來完全可以把夜店一關(guān)了之的問題，日本政府只能眼睜睜地看著疫情在夜店持續(xù)蔓延。
　　因為東京對夜店集中的鬧市區(qū)疫情擴散應(yīng)對不力，日本政府和東京都甚至打起了“口水仗”。菅義偉公開批評說，日本全國半數(shù)以上新增病例都集中在東京，且東京有眾多造成疫情擴散的夜店，疫情再次擴大顯然是東京的責任。對此，小池百合子反駁說，政府在疫情下加快經(jīng)濟重啟是“油門剎車一起踩”。
　　在疫情再次擴大之際，日本中央和地方政府相互指責明顯存在相互推諉責任之嫌，但新冠特別措施法對兩者權(quán)責劃分不清是矛盾的根本。對此，前大阪市長橋下徹曾一針見血地指出，地方政府沒有強制商家停業(yè)的權(quán)限和對商家進行經(jīng)濟補償?shù)呢斣词羌毙杞鉀Q的問題。
修法將側(cè)重罰則和補償
　　在菅義偉表明修改新冠特別措施法的必要性后，日本政府已經(jīng)開啟修法的討論。從日本國內(nèi)的分析情況看，下一步修改新冠特別措施法將主要集中在罰則和停業(yè)補償上。
　　針對當前夜店成為新冠擴散溫床以及緊急事態(tài)下包括彈子機房在內(nèi)的部分商家拒絕停業(yè)的問題，新法將采取罰款、強制停業(yè)等措施。因為日本在制定新冠特別措施法之初，曾遭到法律可能損害私權(quán)的批評，如果修法正式開啟，預(yù)計將可能招致相關(guān)行業(yè)團體的反對。
　　關(guān)于停業(yè)補償，在4月日本政府宣布緊急事態(tài)后，盡管多數(shù)都道府縣政府均依據(jù)法律向轄區(qū)內(nèi)商家提出了停業(yè)要求，但因為法律沒有明確停業(yè)補償，各地方政府采取措施不一。東京等個別財政相對寬裕的地方以“感染擴大防止合作金”名義發(fā)放了停業(yè)補償，但絕大多數(shù)并未提供任何形式補償，遭到商家的批評和抵制。盡管菅義偉明確將把停業(yè)和補償作為整體考慮，但如何確保財源和責任主體都將是修法的難題。
　　因為修改新冠特別措施法最早也要等到秋季臨時國會開幕，當前日本只能在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上進行疫情防控。菅義偉稱，針對夜店將基于《風俗營業(yè)法》實施入內(nèi)檢查。22日厚生勞動省說，對病毒檢查呈陽性但不能取得聯(lián)系者，保健所可向警察提出行蹤不明通知，請求幫助尋找。