法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

在8月中旬舉行的一場(chǎng)歐盟代表團(tuán)與美國(guó)外交部門之間有關(guān)美國(guó)制裁“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的視頻會(huì)議中，與會(huì)的歐盟24國(guó)聯(lián)名向美國(guó)提出抗議，反對(duì)美國(guó)枉顧國(guó)際法單方面對(duì)這一項(xiàng)目施加新制裁。

盟友眾怒 聯(lián)合發(fā)出抗議

美國(guó)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目“如鯁在喉”動(dòng)作頻頻。繼去年12月美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》對(duì)參與“北溪-2”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁后，美國(guó)參眾兩院7月投票通過(guò)了新財(cái)年國(guó)防授權(quán)法修正案，將延長(zhǎng)對(duì)參與“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)公司的制裁，超過(guò)12個(gè)歐洲國(guó)家的120多家公司受到直接影響。8月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧更威脅將根據(jù)《美國(guó)敵對(duì)國(guó)家制裁法案》對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目和“土耳其溪”項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行制裁。

在美國(guó)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目業(yè)已施加制裁并威脅施加新制裁的背景下，歐盟24國(guó)代表在8月中旬為此召開(kāi)的視頻會(huì)議期間向美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)出抗議照會(huì)，并對(duì)美方近期愈加頻繁地對(duì)歐洲企業(yè)施加制裁或威脅施加制裁“深表關(guān)切”。

戰(zhàn)后美國(guó)依托美元體系建立起的國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)秩序及對(duì)高科技的壟斷使得幾乎所有的國(guó)際跨國(guó)公司都與美國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這樣，美國(guó)將一己之利凌駕于他國(guó)乃至盟國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益之上的“長(zhǎng)臂管轄”就擁有了實(shí)際可操作性。對(duì)此，包括歐洲國(guó)家及俄羅斯在內(nèi)的世界多國(guó)多有不滿，但又無(wú)可奈何。正是受到《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》的影響，負(fù)責(zé)“北溪-2”項(xiàng)目管道建設(shè)、總部位于瑞士的Allseas公司被迫停工，致使該項(xiàng)目在完成90%的工程后被迫叫停。

美國(guó)的動(dòng)機(jī)其實(shí)不難理解，其中既有經(jīng)濟(jì)利益考量，又包含地緣政治因素?；蛟S，還要考慮到特朗普在大選連任壓力下的有目的之舉。

國(guó)際社會(huì)都在關(guān)注，在美國(guó)的制裁壓力下，以俄羅斯、德國(guó)為代表的涉事方將如何應(yīng)對(duì)。

對(duì)以德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家而言，“北溪-2”項(xiàng)目不僅是歐洲能源政策獨(dú)立性的縮影，其中更牽扯著巨大的經(jīng)濟(jì)利益?！氨毕?2”項(xiàng)目總造價(jià)95億歐元，由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出資50%，法國(guó)ENGIE集團(tuán)、奧地利石油天然氣集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌、德國(guó)Uniper公司和德國(guó)Wintershall公司各提供9.5億歐元（即項(xiàng)目造價(jià)的10%）的融資，共有20多個(gè)國(guó)家的600多家企業(yè)參與投資或建設(shè)，僅歐洲就有12個(gè)國(guó)家的大約120家企業(yè)參與其中。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，為何此次歐盟27國(guó)中有24個(gè)國(guó)家一致反對(duì)美國(guó)對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的單邊制裁。

雖然歐盟方面沒(méi)有透露具體是哪24個(gè)國(guó)家聯(lián)合對(duì)美發(fā)出抗議，但近期因增加駐軍而與美國(guó)打得火熱的波蘭已經(jīng)表示“自己不在其中”。此外，有媒體披露，愛(ài)沙尼亞也沒(méi)有參與此次會(huì)議。不過(guò)，美國(guó)遭遇歐洲國(guó)家如此大規(guī)模且立場(chǎng)一致的反對(duì)和抗議，也受到美國(guó)及歐洲媒體的關(guān)注，美國(guó)媒體將之稱為“史上首次”。

態(tài)度堅(jiān)決 德俄相繼表態(tài)

拋開(kāi)地緣政治因素，“北溪-2”項(xiàng)目是一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)天然氣生產(chǎn)大國(guó)俄羅斯以及需求大國(guó)德國(guó)乃至整個(gè)歐洲而言，是雙方各取所需、互惠互利。

首先，“北溪-2”項(xiàng)目主要通過(guò)海底管線將天然氣產(chǎn)地俄羅斯和天然氣需求國(guó)德國(guó)對(duì)接起來(lái)，初衷就是減少天然氣貿(mào)易中第三方的影響。項(xiàng)目竣工后，將每年穩(wěn)定向歐洲提供550億立方米的天然氣，可以滿足歐洲國(guó)家10%的能源需求。其次，“北溪-2”有助于德國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化。德國(guó)不僅可以直接獲得俄羅斯的天然氣供給，價(jià)格比美國(guó)頁(yè)巖氣低20%，還可以將其轉(zhuǎn)運(yùn)至其他歐洲國(guó)家，成為歐洲能源的中轉(zhuǎn)中樞，這對(duì)于一直與法國(guó)爭(zhēng)奪歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的德國(guó)而言，意義不言而喻。若“北溪-2”成功投入使用，未來(lái)將該管道擴(kuò)容到“北溪-3”甚至“北溪-4”也并非沒(méi)有可能。

正因“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)是德俄兩國(guó)間乃至多數(shù)歐洲國(guó)家與俄羅斯間的共同利益，所以德國(guó)等歐盟國(guó)家以及俄羅斯近日相繼作出強(qiáng)硬表態(tài)。

8月11日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯到訪俄羅斯，并與俄外長(zhǎng)拉夫羅夫就“北溪-2”項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)談。馬斯認(rèn)為，“北溪-2”對(duì)德國(guó)乃至歐洲的能源供給和安全非常重要。他還指出，美國(guó)的制裁違反國(guó)際法。選擇能源供應(yīng)方是德國(guó)的主權(quán)權(quán)利，其他國(guó)家無(wú)權(quán)干預(yù)。

德國(guó)穆特蘭港運(yùn)營(yíng)方目前遭遇美方的制裁威脅最大。目前穆特蘭港儲(chǔ)存了大量“北溪-2”項(xiàng)目建設(shè)用材。就此，德國(guó)聯(lián)邦議院發(fā)言人斯特芬·科特雷表態(tài)稱，對(duì)港口的制裁侵犯德國(guó)主權(quán)。作為回應(yīng)，德國(guó)將對(duì)美發(fā)起經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

拉夫羅夫11日也表示，“北溪-2”項(xiàng)目將盡快完工。據(jù)悉，俄已將該國(guó)唯一一艘可用于項(xiàng)目作業(yè)的船只——“切爾斯基學(xué)者號(hào)”更改注冊(cè)公司后從遠(yuǎn)東調(diào)往相應(yīng)海域繼續(xù)負(fù)責(zé)“北溪—2”項(xiàng)目剩余160公里的海底管道鋪設(shè)工作。根據(jù)俄方計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)將于今年年底前完工。

據(jù)俄媒8月19日披露的最新消息，俄方為此甚至派遣了波羅的海艦隊(duì)軍艦對(duì)“切爾斯基學(xué)者號(hào)”進(jìn)行保護(hù)。

失道寡助 美國(guó)不得人心

美國(guó)攪局“北溪-2”項(xiàng)目這筆賬，最終到底是賠是賺？分析人士認(rèn)為，無(wú)論制裁是否有效，美國(guó)都不會(huì)是最后的贏家。

一段時(shí)間以來(lái)，隨著特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義政策抬頭及不斷“退群”，美歐關(guān)系嫌隙加深，美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”更是讓德國(guó)與歐盟難以忍受。美方在“北溪-2”項(xiàng)目上一再加碼制裁，明顯不得人心，也讓歐洲盟友與之更為離心離德。

據(jù)悉，德國(guó)正考慮推動(dòng)歐盟對(duì)美國(guó)采取集體反制措施。德國(guó)聯(lián)邦議員、前環(huán)境部長(zhǎng)于爾根·特里廷直言不諱地表示，美國(guó)對(duì)德國(guó)和歐盟的主權(quán)干涉已經(jīng)達(dá)到了前所未有的程度，對(duì)此應(yīng)予以堅(jiān)決回應(yīng)。

美方迷信“霸權(quán)”力量，只能引來(lái)眾怒，在更多的國(guó)際事務(wù)上失道寡助。

事實(shí)上，除在“北溪-2”項(xiàng)目上遭遇歐盟24國(guó)的集體反對(duì)和聯(lián)合抗議外，美國(guó)日前在聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)決議中也再次遭遇滑鐵盧。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)8月14日對(duì)美國(guó)提交的延長(zhǎng)對(duì)伊朗武器禁運(yùn)決議草案進(jìn)行表決。表決結(jié)果顯示，除美國(guó)與多米尼加共和國(guó)2票同意外，包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等美國(guó)盟友在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家均投了棄權(quán)票，俄羅斯、中國(guó)投了反對(duì)票，提案未獲通過(guò)。伊朗外交部發(fā)言人穆薩維在表決后指出，“在聯(lián)合國(guó)75年的歷史中，美國(guó)面臨的孤立是前所未有的”。