法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

法制網(wǎng)記者　　　 林忠

日本秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)擬于10月26日召開(kāi)。在菅義偉內(nèi)閣成立后召開(kāi)的首屆國(guó)會(huì)上，除對(duì)《新型冠狀病毒疫苗接種相關(guān)法案》等多項(xiàng)法案的審議外，菅義偉就任首相以來(lái)發(fā)表的首次施政演說(shuō)及國(guó)會(huì)答辯中就內(nèi)政外交政策的具體闡述也將成為日本各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

日本媒體期望可以從中探查菅義偉內(nèi)閣未來(lái)政策走向。菅義偉也將面臨上任后首次大考。

新內(nèi)閣首次國(guó)會(huì)論戰(zhàn)

本月初，自民黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)森山裕在國(guó)會(huì)與立憲民主黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)安住淳會(huì)談，透露10月26日將召集臨時(shí)國(guó)會(huì)。同時(shí)，自民黨在與執(zhí)政聯(lián)盟公明黨協(xié)商后，把臨時(shí)國(guó)會(huì)閉幕時(shí)間定在12月上旬。

臨時(shí)國(guó)會(huì)上，菅義偉將在眾參兩院發(fā)表施政演說(shuō)，并接受各黨代表質(zhì)詢。

作為國(guó)會(huì)論戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在預(yù)定11月召開(kāi)的預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上，菅義偉政府將全面闡述內(nèi)政、外交政策。據(jù)報(bào)道，菅義偉此前曾表達(dá)過(guò)要在預(yù)算委員會(huì)上充分展示新內(nèi)閣政策主張的意愿。

預(yù)計(jì)在施政演說(shuō)中，在內(nèi)政方面，菅義偉將就如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)行說(shuō)明。此外，作為菅義偉內(nèi)閣施政重點(diǎn)的設(shè)立數(shù)字廳推進(jìn)政府行政數(shù)字化、降低手機(jī)資費(fèi)，以及加大對(duì)不孕治療政府補(bǔ)貼等也將成為宣傳重點(diǎn)。在外交方面，菅義偉預(yù)計(jì)將繼續(xù)主張把日美同盟放在外交和安保政策的核心位置，同時(shí)發(fā)展與亞洲國(guó)家的近鄰?fù)饨弧?/p>

在臨時(shí)國(guó)會(huì)上，《新型冠狀病毒疫苗接種相關(guān)法案》和日英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）批準(zhǔn)案將是重點(diǎn)法案。自民黨干事長(zhǎng)二階俊博此前曾表示，“將切實(shí)使法案成立，推進(jìn)為了國(guó)民的政治。”

本屆臨時(shí)國(guó)會(huì)將成為菅義偉內(nèi)閣成立后面臨首次大考的舞臺(tái)，因此備受各界關(guān)注。自稱“性格土氣、認(rèn)真，尤其不善于表演”的菅義偉如何表現(xiàn)，更是日本國(guó)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

在野黨揚(yáng)言追究丑聞

在上任首相安倍晉三患病期間，在野黨方面曾多次要求召開(kāi)臨時(shí)國(guó)會(huì)，就新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)極度萎縮等進(jìn)行問(wèn)詢。針對(duì)繼承安倍內(nèi)閣的菅義偉內(nèi)閣，在野黨在已經(jīng)表態(tài)將就疫情應(yīng)對(duì)不力等追究政府責(zé)任外，近期日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命問(wèn)題迅速成為另一個(gè)焦點(diǎn)。

日本學(xué)術(shù)會(huì)議作為政府咨詢機(jī)構(gòu)，會(huì)員囊括各領(lǐng)域的科學(xué)家、學(xué)者，在日本學(xué)界擁有極大影響力。在最近一次會(huì)員任命中，菅義偉內(nèi)閣在推薦的105名新會(huì)員候選人中，拒絕任命6人。盡管日本政府主張“學(xué)術(shù)會(huì)議屬于行政機(jī)關(guān)，首相有任免權(quán)限”“對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議推薦的候選人，首相沒(méi)有必須要任命的義務(wù)”，但因?yàn)?名被拒絕任命的候選人都曾有過(guò)在解禁集體自衛(wèi)權(quán)等各種問(wèn)題上與安倍政府唱反調(diào)的經(jīng)歷，日本政府的解釋很難讓人信服。

針對(duì)日本學(xué)術(shù)會(huì)議人事任命問(wèn)題，在野黨表態(tài)將在臨時(shí)國(guó)會(huì)上要求政府就6名候選人被排除的理由和過(guò)程進(jìn)行說(shuō)明。在野黨主張，在1983年時(shí)任首相中曾根康弘在國(guó)會(huì)答辯中曾表示，“（在學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命上）政府履行的只是形式上的任命，學(xué)術(shù)的自由獨(dú)立始終得到保障”，菅義偉政府的做法明顯與該答辯相矛盾。

除日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命問(wèn)題之外，在野黨還將就安倍政府期間的系列問(wèn)題，繼續(xù)追究菅義偉的責(zé)任。菅義偉長(zhǎng)期擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長(zhǎng)官，參與了安倍政權(quán)各項(xiàng)重要政策的制定。對(duì)于安倍執(zhí)政期間的森友學(xué)園、加計(jì)學(xué)園、“賞櫻會(huì)”等丑聞，某種程度上菅義偉也是當(dāng)事人之一。在野黨已經(jīng)表示，將在國(guó)會(huì)論戰(zhàn)中與菅義偉率領(lǐng)的政府展開(kāi)交鋒，就安倍內(nèi)閣遺留的政治丑聞繼續(xù)追究責(zé)任。

盡管菅義偉在擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長(zhǎng)官期間，以一貫的穩(wěn)定、冷靜獲得好評(píng)，被稱為“鐵壁危機(jī)管理”。但在2017年加計(jì)學(xué)園“地價(jià)門(mén)”事件中，菅義偉卻因武斷聲稱顯示安倍晉三涉及事件的相關(guān)文件來(lái)路不明，受到廣泛批評(píng)。

臨時(shí)國(guó)會(huì)上，面對(duì)在野黨的“明槍暗箭”，菅義偉能否從容應(yīng)對(duì)尚難預(yù)料。

菅義偉欲顯個(gè)人色彩

菅義偉內(nèi)閣在全面繼承安倍內(nèi)政外交政策的同時(shí)，推出了設(shè)立“數(shù)字廳”、降低手機(jī)資費(fèi)等系列改革措施，意圖突出個(gè)人色彩、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。在即將召開(kāi)的臨時(shí)國(guó)會(huì)上，菅義偉如何展現(xiàn)個(gè)人色彩將是擺在他面前的一道難題。

菅義偉內(nèi)閣高舉的打破行政條塊分割和既得利益的行政改革口號(hào)，被認(rèn)為是對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)“三支箭”中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中核心政策——規(guī)制改革的繼承。盡管日本國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)改革抱有期待，但部分專家也指出了其中的局限性。

共同社在一篇題為《“菅課題”的陷阱》的報(bào)道中指出，降低手機(jī)資費(fèi)、新設(shè)“數(shù)字廳”、不孕治療援助等菅義偉內(nèi)閣著重推進(jìn)的改革措施，盡管都是“做比不做好的課題”，但能否將其作為優(yōu)先政策卻值得商榷。被稱為“菅課題”的各項(xiàng)政策，其共同點(diǎn)是瞄準(zhǔn)容易看到結(jié)果的課題，采取通過(guò)政治判斷跨越政府各部門(mén)間的權(quán)限劃分、壓制相關(guān)團(tuán)體的反對(duì)而獲得成果的一點(diǎn)突破式手法。報(bào)道指出，設(shè)立“數(shù)字廳”以提高行政數(shù)字化的本質(zhì)是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，強(qiáng)化不孕治療的本質(zhì)是少子化對(duì)策，降低手機(jī)資費(fèi)則是降低公共費(fèi)用。菅義偉主張的打破條塊分割、既得利益和先例主義的改革固然重要，但也必須考慮這種一點(diǎn)突破式手法的副作用。

作為外交首秀，菅義偉日前會(huì)見(jiàn)了到日出席日美印澳外長(zhǎng)會(huì)議的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，以及澳大利亞、印度外長(zhǎng)。在與蓬佩奧會(huì)談中，菅義偉延續(xù)安倍政府方針，在強(qiáng)調(diào)日美同盟重要性的同時(shí)，確認(rèn)了“自由開(kāi)放的印度太平洋”構(gòu)想的重要性。此外，菅義偉還計(jì)劃訪問(wèn)越南和印度尼西亞，與越南總理阮春福、印尼總統(tǒng)佐科舉行會(huì)談。菅義偉上任后首訪選擇東南亞國(guó)家，這與前首相安倍晉三第二屆內(nèi)閣上臺(tái)后外訪首站一致。

從兩場(chǎng)外交活動(dòng)看，菅義偉均把繼承安倍內(nèi)閣方針?lè)旁谑孜?，體現(xiàn)出其在并不擅長(zhǎng)的外交領(lǐng)域力求平穩(wěn)。但在安倍內(nèi)閣重要外交課題全部擱淺、美國(guó)總統(tǒng)選舉臨近造成“特朗普風(fēng)險(xiǎn)”加劇的背景下，菅義偉僅是繼承安倍路線很難破局。

對(duì)菅義偉而言，即將召開(kāi)的臨時(shí)國(guó)會(huì)將是其在內(nèi)政外交政策上集中展現(xiàn)個(gè)人色彩的重要舞臺(tái)，而其成功與否或關(guān)系到菅內(nèi)閣能否從“臨時(shí)政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢秸薄?/p>