法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　近日，俄當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部擬推出一份以投資換居住許可的計劃，旨在吸引境外投資，為滿足投資條件的外國公民提供出入境及工作、生活便利。此計劃被外界稱為俄羅斯的“黃金護(hù)照”計劃。
以投資換居住權(quán)
　　不同于以往通過科技、文化、體育成就獲得在俄永久居住許可，此次擬推出的“黃金護(hù)照”是以投資換居住權(quán)，即外國公民想要獲得俄羅斯長期居留資格必須有一定的投資規(guī)模?！包S金護(hù)照”計劃的具體內(nèi)容目前仍在討論中，但根據(jù)俄《消息報》的報道，具體條件包括以下幾點(diǎn)：
　　外國公民在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)設(shè)立外資企業(yè)，投資額不低于1000萬盧布（1美元約合75盧布），當(dāng)?shù)毓蛦T不少于10人；
　　外國公民對俄羅斯企業(yè)投資（投資總額不低于1500萬盧布）或成為俄羅斯企業(yè)法人，所投資的俄羅斯企業(yè)或所持有的俄羅斯企業(yè)必須經(jīng)營滿三年以上，雇員不少于25人，年納稅額不少于600萬盧布；
　　外國公民在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)購置不動產(chǎn)或國債，額度不低于3000萬盧布，年限不少于三年。
　　根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的計劃，如果滿足上述條件的外國投資者，可以簡化申請手續(xù)并在審核通過后獲得俄永久居住許可，也就是“黃金護(hù)照”。
目的為吸引外資
　　當(dāng)前，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇諸多問題，除高度依賴能源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及疫情的短期影響因素外，缺少投資及勞動力成為兩大瓶頸，而這兩個問題在遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)表體現(xiàn)得尤為突出。俄近年來出臺的《遠(yuǎn)東一公頃土地法》及今年俄總統(tǒng)普京在第16份國情咨文中再次重申的“母親資本”項(xiàng)目，都尚未帶來顯著改善。
　　根據(jù)俄聯(lián)邦社會院人口狀況委員會的統(tǒng)計，今年俄人口將減少40萬。而俄聯(lián)邦統(tǒng)計局預(yù)測，到2036年俄人口將從目前的1.47億減少至1.43億。為解決本國勞動力不足的問題，俄總理米舒斯京剛剛批準(zhǔn)了2021年的外國公民勞務(wù)配額，總數(shù)為101871人，比今年有所下降。勞務(wù)配額主要集中在采礦、建筑、工程等行業(yè)。據(jù)俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部的數(shù)據(jù)，今年1至10月份，俄共收到18.2萬份永久居住申請，來自塔吉克斯坦、烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆的人數(shù)約占總數(shù)的70%。而去年同期，俄共收到18.4萬份相關(guān)申請。
　　在吸引投資方面，此次擬推出的“黃金護(hù)照”計劃是一次大膽嘗試。俄媒報道指出，俄羅斯目前尚沒有類似法律，一旦該計劃最終得到批準(zhǔn)，來自獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲、中國的投資者以及經(jīng)常前往俄羅斯的外國公司高管或?qū)⒊蔀槭着芤嬲?。俄?jīng)濟(jì)發(fā)展部第一副部長巴比奇指出，“黃金護(hù)照”計劃對有意向俄投資的外國公民是一種激勵，并有利于促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國民就業(yè)。
將面臨法律難題
　　盡管以吸引投資為初衷，但“黃金護(hù)照”計劃目前仍面臨一些問題。
　　“黃金護(hù)照“計劃所設(shè)定的投資條件雖然不苛刻，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部今年5月也對外表示該計劃是在廣泛參考其他國家類似計劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上推出的，但相較于歐洲有申根簽證條件的國家，俄羅斯的“黃金護(hù)照”仍然缺乏吸引力。
　　雖然被外界稱為“黃金護(hù)照”，但其本質(zhì)上仍是一種簽證制度，未來能否與獲得俄羅斯國籍的相關(guān)政策掛鉤仍不明確。
　　“黃金護(hù)照”計劃對滿足投資條件的外國公民的其他資質(zhì)要求并不明晰，包括是否擁有多國國籍、是否掌握俄語、是否有犯罪記錄、是否需提供其本人其余資產(chǎn)或投資證明及獲得“黃金護(hù)照”的外國公民的家屬（配偶、子女、父母）是否能夠享受同等待遇或便利等。
　　此外，還有該計劃可能帶來相關(guān)法律問題。俄媒指出，一旦實(shí)施“黃金護(hù)照”后，有可能會帶來洗錢等經(jīng)濟(jì)問題及來自中東、非洲的司法管轄權(quán)爭議等。在這方面，今年塞浦路斯取消本國的“黃金簽證”已是前車之鑒。