法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　5月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京向國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）提交了退出《開(kāi)放天空條約》的法案，這是繼今年1月俄宣布啟動(dòng)為期六個(gè)月的退出《開(kāi)放天空條約》國(guó)內(nèi)程序后的關(guān)鍵一步。由于此前俄方提出的希望美國(guó)重返《開(kāi)放天空條約》的提議沒(méi)有得到回應(yīng)，俄無(wú)奈執(zhí)行退出條約的剩余步驟。從當(dāng)前俄美關(guān)系的態(tài)勢(shì)分析，俄距正式退出《開(kāi)放天空條約》只剩下時(shí)間問(wèn)題。
俄美立場(chǎng)難以調(diào)和
　　《開(kāi)放天空條約》于1992年在芬蘭首都赫爾辛基簽署，2012年正式生效，目前有36個(gè)締約國(guó)（美國(guó)退出），美國(guó)、俄羅斯和大部分北約國(guó)家簽署了這一條約，這也使條約成為冷戰(zhàn)結(jié)束后維護(hù)俄羅斯與以美國(guó)為首的北約之間軍備透明、互信進(jìn)而維護(hù)地區(qū)乃至全球安全的重要軍控條約。
　　《開(kāi)放天空條約》自簽訂以來(lái)，俄美雙方相互指責(zé)對(duì)方“違約”的情況并不鮮見(jiàn)。在這方面，去年底正式退出《開(kāi)放天空條約》的美國(guó)可謂“蓄謀已久”。雖然俄羅斯依據(jù)《開(kāi)放天空條約》規(guī)定對(duì)美國(guó)進(jìn)行抵近偵察的次數(shù)只有美國(guó)的三分之一左右，但美方仍然對(duì)此感到不滿，包括俄拒絕開(kāi)放在歐洲的飛地——加里寧格勒領(lǐng)空，該地區(qū)被美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱為“插入歐洲心臟的一把刀”。
　　針對(duì)美方的指責(zé)，俄外交部回應(yīng)稱，美國(guó)也拒絕向俄開(kāi)放戰(zhàn)略要地——阿拉斯加地區(qū)的領(lǐng)空，俄美做法是對(duì)等的。去年10月22日，普京在莫斯科出席俄羅斯智庫(kù)“瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部”年會(huì)時(shí)曾指出，美國(guó)繼《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》后又啟動(dòng)退出《開(kāi)放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅歐洲的安全。
拜登無(wú)意重返條約
　　俄有意改善俄美關(guān)系，但可惜的是，美方始終對(duì)俄實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁與政治孤立態(tài)度。作為冷戰(zhàn)后國(guó)際軍控體系的重要組成部分，俄對(duì)《開(kāi)放天空條約》一直持積極和開(kāi)放態(tài)度，并敦促美國(guó)不要一意孤行。過(guò)去一年時(shí)間，俄方多次呼吁俄美就《開(kāi)放天空條約》舉行平等對(duì)話，但美方始終沒(méi)有回應(yīng)。今年1月俄羅斯外交部表示，俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，俄方對(duì)美方未能支持俄方建議感到遺憾。
　　來(lái)自民主黨的美國(guó)總統(tǒng)拜登，執(zhí)政理念與商人出身的前總統(tǒng)特朗普有太大的不同。他提出的“讓美國(guó)再次偉大”的前提是保持在多邊主義體系下的美國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的全方位領(lǐng)導(dǎo)地位，這一點(diǎn)從就職伊始就宣布重返《巴黎氣候協(xié)定》及任命擅長(zhǎng)處理國(guó)際關(guān)系的新國(guó)務(wù)卿布林肯就可見(jiàn)一斑。
　　此前，隨著俄美同意將已于今年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)五年，外界一度對(duì)拜登政府效仿《巴黎氣候協(xié)定》《新削減戰(zhàn)略武器條約》等，重返《開(kāi)放天空條約》持樂(lè)觀態(tài)度，但從目前情況看，拜登政府顯然對(duì)此無(wú)意。俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲和國(guó)際綜合研究中心副主任德蘇斯洛夫認(rèn)為，“美國(guó)重返《開(kāi)放天空條約》的可能性微乎其微”。
俄方進(jìn)行對(duì)等反制
　　俄外長(zhǎng)拉夫羅夫在美國(guó)正式宣布退出條約后表示，俄繼續(xù)留在《開(kāi)放天空條約》的前提是其他締約國(guó)嚴(yán)格遵守條約，一方面其他締約國(guó)不可將其對(duì)俄觀察飛行的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交給美方；另一方面，俄方有權(quán)繼續(xù)對(duì)其他締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的美國(guó)軍事設(shè)施進(jìn)行觀察飛行。俄方的提議雖然得到條約締約國(guó)的響應(yīng)，但作為北約領(lǐng)頭羊的美國(guó)始終沒(méi)有“松口”，俄方退無(wú)可退，終于出手了。
　　普京曾說(shuō)過(guò)這樣一段話：“美國(guó)退出了《開(kāi)放天空條約》，我們?cè)撛趺崔k，就這么算了嗎？作為北約國(guó)家，你們?cè)诙砹_斯領(lǐng)空飛行，然后把一切告訴美國(guó)，我們卻被剝奪了在美國(guó)上空飛行的同等機(jī)會(huì)。”俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫指出，美國(guó)雖然已經(jīng)退出《開(kāi)放天空條約》，但實(shí)際上還能通過(guò)北約渠道獲取與締約國(guó)相關(guān)的信息，但是俄羅斯卻不能獲取這些信息。俄外交部在今年1月15日的聲明中也指出，美國(guó)單方面退出《開(kāi)放天空條約》后，所有的北約成員國(guó)依然可以偵察俄羅斯領(lǐng)土，這對(duì)俄來(lái)說(shuō)是“不可接受的”。
俄美博弈愈演愈烈
　　近年來(lái)，俄美博弈已經(jīng)進(jìn)入全新階段，雙方在各個(gè)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪都呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)。拜登上臺(tái)后，俄美關(guān)系依然繼續(xù)下滑。
　　今年年初，俄境內(nèi)爆發(fā)以“釋放納瓦利內(nèi)”為借口的反政府示威游行，斗爭(zhēng)目標(biāo)直指俄政府。俄外交部不僅就此約見(jiàn)美駐俄使館外交官，指責(zé)美方公開(kāi)干預(yù)俄內(nèi)政，俄安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫更是明確表示，西方需要利用納瓦利內(nèi)來(lái)破壞俄羅斯的穩(wěn)定局勢(shì)，以制造動(dòng)蕩并煽動(dòng)所謂的“革命”。
　　隨后，烏克蘭東部對(duì)峙局勢(shì)升級(jí)，俄與西方開(kāi)啟的相互驅(qū)逐外交官的“大戲”至今仍在上演。
　　本月10日，針對(duì)拜登公開(kāi)指責(zé)俄羅斯黑客襲擊其石油管道一事，佩斯科夫回應(yīng)稱，俄羅斯與美國(guó)近期發(fā)生石油管道系統(tǒng)被黑客襲擊一事毫無(wú)關(guān)系。
　　12日，俄媒披露，美國(guó)駐俄使館發(fā)言人羅斯已被列入“不受俄羅斯歡迎”人員名單。此前美國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯宣布，美國(guó)已收到將被驅(qū)逐出俄羅斯的外交官名單。按俄方要求，這批不受歡迎的外交官必須在5月21日前離開(kāi)俄羅斯。
　　佩斯科夫4月底指出，目前俄美關(guān)系惡化的主要責(zé)任在美方，美國(guó)方面一系列不友好的行為造成俄羅斯政府必須采取反制措施。佩斯科夫同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然俄美就延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成了協(xié)議，但相比于近期俄美間的沖突，續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》的成果微不足道。