□ 本報駐俄羅斯記者 張春友
　　俄羅斯是工業(yè)大國、自然資源大國，同時也是安全生產事故高發(fā)的國家。針對近年來頻發(fā)的安全生產事故，俄擬以“安全城市”系統(tǒng)為依托，通過立法形式保障這一系統(tǒng)順利施行，以保護公民人身及財產安全并確保企業(yè)利益。與此相關的《關于統(tǒng)一“安全城市”系統(tǒng)》法律草案將于本月提交俄國家杜馬（議會下院）審議。
“安全城市”系統(tǒng)推陳出新　　近年來，俄境內安全生產事故頻發(fā)，安全生產監(jiān)督力度不夠、信息整合不力、傳輸落后等弊端不斷顯現(xiàn)。例如，去年克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)一起熱電站柴油泄漏事故將當?shù)睾恿魅境杉t色，嚴重破壞了脆弱的永久凍土。這起“紅河”事故就暴露出上述幾大弊端。
　　痛定思痛。無論是俄聯(lián)邦政府還是地方政府，都愈加清晰地認識到安全生產的重要性。但如何整合國內資源、統(tǒng)籌不同行業(yè)信息并建立完善現(xiàn)代化的安全生產監(jiān)督體系成為問題的關鍵。正是在這樣的情況下，推陳出新的“安全城市”系統(tǒng)進入俄政府和公眾的視野。
　　“安全城市”是一個國家系統(tǒng)性項目，旨在通過實時收集和處理信息的智能系統(tǒng)，對火災、生產事故等突發(fā)緊急情況進行統(tǒng)一監(jiān)控，從而作出預警，確保公共秩序及公民人身財產安全、企業(yè)及機構的安全。這一項目于2007年開始出現(xiàn)，從2014年開始運行并不斷更新。2018年后，由于俄境內火災及安全生產事故頻發(fā)，該項目進入加速實施階段。
　　去年7月17日開始，“安全城市”系統(tǒng)由俄副總理鮑里索夫和俄緊急情況部負責。俄媒報道指出，從2014年至2020年，“安全城市”系統(tǒng)已經在俄12個地區(qū)及聯(lián)邦主體實施，并接入了包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)在內的很多已有系統(tǒng)，共從財政預算中支付了超過160億盧布。而當年7月俄緊急情況部遞交給鮑里索夫的報告顯示，在“安全城市”系統(tǒng)下創(chuàng)建各級安全系統(tǒng)的總成本將超過1500億盧布。
　　今年5月13日，俄羅斯對外經濟銀行（外經銀行）、俄羅斯電信公司及俄羅斯技術國家集團（俄技集團）聯(lián)合制定實施新的“安全城市”系統(tǒng)，將在俄各聯(lián)邦主體推行。其中，俄技集團負責項目硬件部分，包括傳感器、控制器及視頻監(jiān)控設備；俄羅斯電信公司負責提供軟件及通訊；而俄外經銀行負責以特許協(xié)議或項目生命周期合同的方式向每個聯(lián)邦主體提供30億盧布，用于購買設備。
法律草案本月提交議會　　對于一個如“安全城市”這樣的規(guī)模大、投資多的系統(tǒng)性項目，需要有法律監(jiān)督執(zhí)行并確保其順利施行。
　　早些時候，俄國家杜馬副主席亞羅瓦婭就提出“關于必須對‘安全城市’系統(tǒng)進行法律管理”提案，并制定了為建立“安全城市”提供法律保障及政府各部門統(tǒng)一協(xié)作的綱要。
　　亞羅瓦婭指出，國家對“安全城市”系統(tǒng)的預算資金應該得到有效利用，而民眾對建立共同的安全保障系統(tǒng)從而預測、預防緊急情況、防止悲劇是有迫切需求的。她提出提案的目的就是通過法律的形式保障項目實施，從而提高公民安全保障水平，改善風險預測、預防系統(tǒng)。亞羅瓦婭的建議得到了國家杜馬跨部門實施和發(fā)展委員會的支持。
　　另據(jù)俄媒報道，擬于本月提交俄國家杜馬審議的《關于統(tǒng)一“安全城市”系統(tǒng)》法律草案要求俄油氣開采和加工、化學、冶金、油漆及其他工業(yè)企業(yè)在危險生產設施中安裝安全控制設備（攝像機、傳感器、消防安全裝置、氣體分析儀等），并實時向“安全城市”系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)。
　　法律草案還規(guī)定，各工業(yè)企業(yè)需根據(jù)俄工貿部的設備清單從國內企業(yè)購買安全控制設備。
　　據(jù)統(tǒng)計，“安全城市”系統(tǒng)需要在2030年前采購約1萬億臺設備，而這將涉及俄羅斯17.6萬家企業(yè)。據(jù)俄羅斯技術監(jiān)督局的預測，各工業(yè)企業(yè)將在俄聯(lián)邦及地方預算的基礎上，自費購買、安裝傳感器、分析儀等監(jiān)控設備。俄工貿部認為，這將達到刺激經濟的目的。
　　來自俄“自由金融”公司的米羅紐克認為，將所有企業(yè)信息整合到統(tǒng)一網絡中可以及時獲得安全系統(tǒng)狀態(tài)，未來可以有效防止類似柴油泄漏等工業(yè)事故的發(fā)生。
未來仍需整合現(xiàn)有資源　　近年來，俄在《關于保護居民和領土免遭自然和人為災害法》《工業(yè)危險生產安全法》《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》及《2030年前民防領域國家政策基本原則》等一系列法律、法規(guī)的基礎上建立了多套適用范圍不同的監(jiān)控及預防系統(tǒng)。“安全城市”作為全國性、綜合性、系統(tǒng)性項目，未來除項目自身建設外，為了避免重復建設及人力、財力的浪費，如何整合現(xiàn)有資源成為重點。
　　2006年，俄緊急情況部、內務部和聯(lián)邦安全局共同創(chuàng)建了全俄“人口密集人群信息和預警綜合系統(tǒng)”，由全俄信息中心進行統(tǒng)一管理。至今，該系統(tǒng)已在全俄50多個地區(qū)建立了44個信息中心、668個終端設施，提供的信息可以覆蓋全國7000多萬人。
　　去年年底，俄羅斯技術監(jiān)督局試運行了由15家大公司參與的“危險生產設施監(jiān)測系統(tǒng)”。該局副局長格勒爾指出，技術監(jiān)督局的這個系統(tǒng)可以與“安全城市”系統(tǒng)整合，避免重復建設。
　　去年11月30日，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局向政府提交了該局數(shù)字化轉型方案，計劃于2023年推出名為“居民”的中央分析平臺，成為俄公民和企業(yè)的“數(shù)據(jù)集市”，該平臺預計建設成本7.19億盧布。
　　在金融領域，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）曾批準的法案，俄允許銀行收集客戶的生物信息，并將其儲存在“統(tǒng)一身份識別和認證系統(tǒng)”中，并以此為基礎建立一個全國金融系統(tǒng)的客戶生物數(shù)據(jù)庫。俄媒分析，未來這一系統(tǒng)也存在與“安全城市”系統(tǒng)整合的可能性。