法治日?qǐng)?bào)記者 王衛(wèi)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，歐盟理事會(huì)（歐盟立法與政策制定、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）正式批準(zhǔn)了歐洲移民和庇護(hù)改革法案，法案將于2026年生效。歐盟理事會(huì)聲稱該法案具有“里程碑意義”，但有分析人士指出，歐盟各成員國在非法移民問題上分歧已久，新法案實(shí)施前景仍然存在不確定性。

引入“團(tuán)結(jié)機(jī)制”

歐盟理事會(huì)在一份聲明中說，這一改革方案包括10項(xiàng)立法法案，是對(duì)現(xiàn)行歐盟庇護(hù)和移民制度的全面改革，內(nèi)容涉及接收條件、庇護(hù)程序、庇護(hù)和移民管理、重新安置、危機(jī)管理等領(lǐng)域。

新法案不僅明確了成員國處理庇護(hù)申請(qǐng)的具體責(zé)任，還引入了“團(tuán)結(jié)機(jī)制”以確保成員國間更加公平地分擔(dān)責(zé)任。如新法案規(guī)定，其他歐盟成員國應(yīng)分擔(dān)希臘、意大利等“前線”國家收容移民的壓力，承擔(dān)移民接收指標(biāo)；如果拒不接收移民，那么應(yīng)該向承受移民壓力的國家提供資金或者其他資源。

歐盟輪值主席國比利時(shí)負(fù)責(zé)庇護(hù)和移民事務(wù)的國務(wù)秘書妮科爾·德莫爾在聲明中說，改革方案“將確保建立一個(gè)更公平、更強(qiáng)大的移民制度”。

歐盟委員會(huì)（歐盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)）主席烏爾蘇拉·馮德萊恩和德國、希臘、法國及意大利政府官員對(duì)此表示稱贊。

馮德萊恩表示，新法案將在確保歐洲邊界安全的同時(shí)保護(hù)基本人權(quán)，“必須由我們來決定哪些人、在哪些情況下能進(jìn)入歐盟，而不是由人口走私販來決定”。

德國總理奧拉夫·朔爾茨說，新法案獲得通過，展現(xiàn)了“歐盟國家的團(tuán)結(jié)，總算能給那些接收移民壓力最大的國家松松擔(dān)子”。

不過，新法案依然受到左右兩翼黨派的批評(píng)。反對(duì)接收移民的黨派、疑歐派等右翼派別批評(píng)法案在阻止移民入境方面做得還不夠。左派人士、慈善團(tuán)體則批評(píng)法案沒有彌合各成員國分歧，對(duì)移民更是不負(fù)責(zé)任。

匈牙利總理歐爾班·維克托對(duì)新法案執(zhí)行前景感到悲觀，表示匈牙利期待歐盟作出改變，阻止移民涌入。

尋求移民合作

除了就移民和尋求庇護(hù)者入境審批程序、各成員國分擔(dān)責(zé)任作出規(guī)定，根據(jù)新法案，歐盟還可以將尋求庇護(hù)者轉(zhuǎn)移到其認(rèn)為安全的歐盟之外的國家。這些國家可能包括土耳其、突尼斯、埃及等。

2016年以來，為限制移民流入，歐盟持續(xù)與土耳其續(xù)簽協(xié)議，即歐盟出錢，換取土耳其協(xié)助阻擋赴歐移民并接收從歐洲遣返的移民。

據(jù)法新社報(bào)道，歐盟目前也與突尼斯和埃及達(dá)成類似合作意向。2023年7月，歐盟和突尼斯達(dá)成協(xié)議，歐盟出錢幫助突尼斯加強(qiáng)邊境管控，打擊非法移民。今年3月，歐盟與埃及簽署協(xié)議，歐盟向埃及提供專款，用于攔截試圖偷渡到歐洲的非正常移民。

據(jù)介紹，2015年歐盟遭遇難民危機(jī)，超過100萬主要來自敘利亞和伊拉克的難民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲。歐盟國家對(duì)此準(zhǔn)備不足，庇護(hù)系統(tǒng)崩潰，意大利、希臘的難民收容中心人滿為患，一些位于歐洲更北部的國家則設(shè)立障礙防止非法移民進(jìn)入本國。此后，歐盟便開始謀劃修改移民和尋求庇護(hù)方面的法規(guī)。

2023年6月，歐盟內(nèi)政部長會(huì)議通過了兩項(xiàng)提案，一是允許歐盟各成員國不接收移民但要交錢，每名移民2萬美元；二是允許將非法移民暫時(shí)安置在歐盟邊界外，并對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)進(jìn)行快速審理。2023年12月，歐盟就新的移民和庇護(hù)改革協(xié)議達(dá)成一致，其中包括在南部國家建立庇護(hù)中心等。今年4月10日，新法案經(jīng)歐洲議會(huì)（歐盟監(jiān)督、咨詢和立法機(jī)構(gòu)）表決通過。

盡管這確實(shí)意味著歐盟在難民危機(jī)爆發(fā)9年后向前邁出了一步，但與第三國密切合作以解決非正常移民的根源問題這一做法卻遭到慈善團(tuán)體和一些議員詬病。

效果尚不確定

歐盟理事會(huì)表示，成員國將在未來兩年內(nèi)把這些法律付諸實(shí)施。在2026年之前，歐盟各成員國需要就如何落實(shí)法案展開談判和協(xié)調(diào)，這一過程可能充滿不確定性。

實(shí)際上，歐盟成員國在移民問題上充滿分歧，有的不愿意接收難民，有的不愿意出錢。雖然移民和庇護(hù)改革法案得到批準(zhǔn)，但成員國之間的分歧目前仍未徹底消除。有關(guān)實(shí)施的談判將耗時(shí)數(shù)月，很可能會(huì)重新引發(fā)近幾個(gè)月來已經(jīng)平息的政治爭(zhēng)吵。

波蘭總理圖斯克5月14日表示，波蘭不會(huì)在新法案下接收任何移民，歐盟也不會(huì)對(duì)波蘭施加移民配額。2023年，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)的委員約翰松曾表示，接收大量烏克蘭移民的波蘭可能部分或完全免于承擔(dān)新移民協(xié)議所規(guī)定的責(zé)任。波蘭的“特例”不知是否會(huì)引發(fā)其他成員國的不滿。

同英國將移民送往盧旺達(dá)一樣，歐盟尋求將移民留在邊境之外，與第三國的移民合作還存在變數(shù)，這些合作能在多大程度上緩解歐盟的壓力還不好說。

歐盟之所以在此時(shí)批準(zhǔn)新法案，一定程度上是希望盡快解決移民問題，以防該問題在今年6月的歐洲議會(huì)選舉前發(fā)酵，使極右翼政黨得利。然而在歐洲議會(huì)內(nèi)，左翼政黨認(rèn)為新法案缺乏人道，極右翼政黨認(rèn)為這一法案對(duì)移民還不夠嚴(yán)厲，這意味著移民問題仍可能成為選舉的一個(gè)焦點(diǎn)，而議會(huì)選舉的結(jié)果反過來也會(huì)影響改革法案今后的實(shí)施。

分析人士認(rèn)為，歐盟目前在移民問題上的舉措，仍然局限于如何防止移民進(jìn)入歐盟、如何分配移民，這并未觸及移民問題的根源。從海路到西班牙的移民之所以增多，與非洲多國局勢(shì)動(dòng)蕩有關(guān)，其背后又有西方干涉的因素。對(duì)歐盟來說，要徹底解決移民問題，只有從放棄干涉、幫助動(dòng)蕩地區(qū)恢復(fù)和平與發(fā)展入手。