法治日?qǐng)?bào)記者 王衛(wèi)

據(jù)路透社等媒體報(bào)道，英國(guó)新任首相斯塔默對(duì)外宣布，他將取消將數(shù)千名非法移民從英國(guó)送往盧旺達(dá)的爭(zhēng)議性非法移民處置措施——“盧旺達(dá)計(jì)劃”。這是工黨在大選中以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲勝后，斯塔默首次宣布重大政策改變。自此，這一備受爭(zhēng)議的計(jì)劃或被畫(huà)上休止符。

“盧旺達(dá)計(jì)劃”花費(fèi)不菲

路透社稱，英國(guó)保守黨政府在2022年首次宣布將未經(jīng)許可抵達(dá)英國(guó)的非法移民送往東非國(guó)家的“盧旺達(dá)計(jì)劃”，并稱這將結(jié)束非法移民乘坐小船穿越英吉利海峽抵達(dá)英國(guó)的情況。

這一計(jì)劃的命運(yùn)在英國(guó)新政府上臺(tái)后迎來(lái)改變。

7月5日，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得英國(guó)議會(huì)下院超過(guò)半數(shù)席位，成為執(zhí)政黨。當(dāng)天，斯塔默正式就任首相。工黨政府上臺(tái)后，立即作出大刀闊斧的改變：宣布將取消“盧旺達(dá)計(jì)劃”。

在成為首相后的第一次新聞發(fā)布會(huì)上，斯塔默透露“盧旺達(dá)計(jì)劃”將被取消，因?yàn)橹挥写蠹s1%的非法移民會(huì)被移走，而且這并不能起到威懾作用?！啊R旺達(dá)計(jì)劃’還沒(méi)開(kāi)始就被徹底結(jié)束了。這從來(lái)都不是一種威懾，我不準(zhǔn)備繼續(xù)使用不能起到威懾作用的噱頭。”

斯塔默表示，他領(lǐng)導(dǎo)的政府將成立一個(gè)邊境安全司令部，集合警方、國(guó)內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)和檢察部門的工作人員，與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，以阻止人口走私。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》表示，工黨的表態(tài)意味著英國(guó)政府此前為“盧旺達(dá)計(jì)劃”花費(fèi)的資金很可能會(huì)打水漂。截至目前，英國(guó)政府已經(jīng)向盧旺達(dá)政府提供數(shù)億英鎊，用于建立住所并雇用額外的官員來(lái)處理非法移民，這筆錢在計(jì)劃取消后是無(wú)法收回的。

《衛(wèi)報(bào)》的報(bào)道稱，工黨方面批評(píng)“盧旺達(dá)計(jì)劃”只是保守黨政府的花招，將作為“有史以來(lái)最荒謬、最浪費(fèi)的內(nèi)政部政策之一”載入史冊(cè)。工黨實(shí)則在競(jìng)選階段就已承諾，一旦勝選將放棄該計(jì)劃，轉(zhuǎn)而集中資源建立新的邊境安全司令部，以打擊幫助非法移民乘坐小船穿越英吉利海峽的人口走私團(tuán)伙。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》6月曾刊文稱，“盧旺達(dá)計(jì)劃”是一筆巨大的資金浪費(fèi)，截至今年6月，只有兩名非法移民自愿前往盧旺達(dá)，英國(guó)政府向他們支付了3000英鎊。與此同時(shí)，官方數(shù)據(jù)顯示，截至6月24日，今年已有12901名非法移民抵達(dá)英國(guó)。

并非解決移民問(wèn)題良方

近年來(lái)，非法移民搭乘船只從法國(guó)經(jīng)英吉利海峽偷渡至英國(guó)的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。但“盧旺達(dá)計(jì)劃”顯然不是一個(gè)英國(guó)解決非法移民的良方。

自2022年4月提出以來(lái)，這一計(jì)劃歷經(jīng)約翰遜政府、特拉斯政府、蘇納克政府等多屆保守黨政府，一直飽受爭(zhēng)議。反對(duì)聲不僅來(lái)自英國(guó)內(nèi)部，也來(lái)自聯(lián)合國(guó)及多國(guó)法律界、學(xué)術(shù)界。

工黨方面曾不止一次指責(zé)保守黨政府，認(rèn)為所謂“盧旺達(dá)計(jì)劃”并不能從根本上解決非法移民的偷渡問(wèn)題。保守黨執(zhí)政時(shí)期，時(shí)任工黨影子內(nèi)政大臣伊薇特·庫(kù)珀表態(tài)稱，政府宣布的政策是行不通的、是不道德的，對(duì)英國(guó)納稅人來(lái)說(shuō)是敲詐勒索。

聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員菲利波·格蘭迪稱，我們認(rèn)為這種做法完全錯(cuò)誤。人們來(lái)到一個(gè)國(guó)家尋求避難，尤其這個(gè)國(guó)家還是《關(guān)于難民地位的公約》締約國(guó)，也有處理難民問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，但它卻將責(zé)任輸出給另一個(gè)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克則警告說(shuō)，英方做法“在全球開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)先例”。

英國(guó)倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院教授阿南德·梅農(nóng)說(shuō)：“問(wèn)題在于，西方國(guó)家想要把自己描繪成善良、慷慨和富有人道主義的形象，然后還想把人們拒之門外?！?/p>

還有反對(duì)“盧旺達(dá)計(jì)劃”的多國(guó)法律界、學(xué)術(shù)界人士指出，抵達(dá)英國(guó)的非法移民的原籍國(guó)不少都深陷戰(zhàn)亂與貧困，且這些國(guó)家陷入困境的背后，總是伴隨著英國(guó)等西方國(guó)家的長(zhǎng)期蠻橫干涉。然而，英國(guó)等西方國(guó)家卻在移民問(wèn)題上推卸責(zé)任、互相甩鍋，這不能不讓人倍感心寒。

應(yīng)從源頭解決移民問(wèn)題

有專家分析認(rèn)為，在“盧旺達(dá)計(jì)劃”長(zhǎng)期以來(lái)備受爭(zhēng)議的情況下，斯塔默一上任就宣布將取消這一計(jì)劃，是想達(dá)到“一石二鳥(niǎo)”的目的。

首先，工黨要和保守黨進(jìn)行政治斗爭(zhēng)，就要盡快消除保守黨留下的政績(jī)。其次，“盧旺達(dá)計(jì)劃”本身違反了國(guó)際人道主義基本原則，而且在國(guó)際移民和難民救助問(wèn)題上開(kāi)了一個(gè)非常不好的先例。工黨政府此舉，一方面推翻了保守黨之前引以為傲的所謂解決移民問(wèn)題的主要政策，同時(shí)在一定程度上回應(yīng)了國(guó)內(nèi)和外界對(duì)英國(guó)新政府的期待——工黨政府會(huì)采取不同于保守黨的政策路線。這在短期內(nèi)可以給英國(guó)民眾帶來(lái)新鮮感，還能進(jìn)一步提升工黨在未來(lái)執(zhí)政過(guò)程中的支持率。

還有分析人士指出，無(wú)論是否取消“盧旺達(dá)計(jì)劃”，未來(lái)英國(guó)要解決非法移民問(wèn)題，都將任重道遠(yuǎn)。

近日，英國(guó)保守黨一名議員被曝向支持者呼吁在英吉利海峽“建墻”應(yīng)對(duì)移民?！缎l(wèi)報(bào)》2日公布了一段錄音，保守黨后座議員莫格當(dāng)時(shí)在一家酒吧對(duì)年輕的保守黨活動(dòng)人士發(fā)表講話。他稱贊特朗普處理移民問(wèn)題的策略，并表示英國(guó)應(yīng)該從中汲取靈感：“我想在英吉利海峽中部修建一堵墻?！?/p>

國(guó)際輿論認(rèn)為，僅僅取消“盧旺達(dá)計(jì)劃”并不能應(yīng)對(duì)英國(guó)當(dāng)前的非法移民和難民問(wèn)題，工黨未來(lái)還需要作出長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的努力。英國(guó)新政府應(yīng)該為歐洲周邊一些國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定作出更多正面、積極貢獻(xiàn)，從源頭減少移民和難民。英國(guó)還應(yīng)該在國(guó)際援助、經(jīng)濟(jì)合作方面下更大的力氣。

在國(guó)際合作方面，盡管工黨認(rèn)為上臺(tái)后可以更好地推動(dòng)與歐盟的合作，但是短期內(nèi)英歐之間在移民難民問(wèn)題上存在非常尖銳的矛盾。如何在短期內(nèi)和歐盟修復(fù)互信、加強(qiáng)合作，這對(duì)工黨來(lái)說(shuō)會(huì)是一個(gè)較大的考驗(yàn)。