法治日報記者 蘇寧

近來，日本防衛(wèi)省自衛(wèi)隊接連發(fā)生違反保密法、冒領(lǐng)補貼等違規(guī)問題，本月12日，日本防衛(wèi)省公布了對218名自衛(wèi)官的大規(guī)模處分決定，包括陸海空最高長官、防衛(wèi)省事務(wù)級最高領(lǐng)導(dǎo)以及制服組最高首長在內(nèi)的高級官員均受到處分。綜合日本媒體報道，該事件使防衛(wèi)省自衛(wèi)隊信譽掃地，引發(fā)國民擔憂。當前，日本政府正擬通過增稅擴大防衛(wèi)預(yù)算投入，強化防衛(wèi)力，防衛(wèi)省自衛(wèi)隊內(nèi)部違規(guī)問題如得不到有效解決，勢必引發(fā)國民進一步反對。

史上最大規(guī)模處分決定

綜合日本媒體報道，本月12日，日本防衛(wèi)省公布了對218名自衛(wèi)官的處分決定。其中，包括海上幕僚長在內(nèi)的117名海上自衛(wèi)官受到懲戒處分，海上幕僚長因此引咎辭職。另外，防衛(wèi)省事務(wù)次官增田和夫、統(tǒng)合幕僚長吉田圭秀、陸上幕僚長、航空幕僚長以及情報本部長等5名日軍方最高層領(lǐng)導(dǎo)也受到訓(xùn)戒處分。日本共同社報道指出，此次處分決定為防衛(wèi)省自衛(wèi)隊有史以來最大規(guī)模，各部門的一把手均受處分極為罕見。

針對防衛(wèi)省作出的大規(guī)模處分決定，13日，日本前防衛(wèi)大臣小野寺五典稱，“在加重國民負擔提高防衛(wèi)費的情況下，自衛(wèi)隊的如此現(xiàn)狀令人氣憤”。前防衛(wèi)大臣石破茂也表示，“既然是最強大的組織，就需要最嚴格的紀律”。

此次處分干部原因是近來防衛(wèi)省自衛(wèi)隊接連發(fā)生一系列違規(guī)問題，涉及的問題包括違反保密規(guī)定、冒領(lǐng)補貼、職場騷擾以及在自衛(wèi)隊食堂“吃白食”等4類。

據(jù)防衛(wèi)省數(shù)據(jù)，海自和空自共發(fā)現(xiàn)43起安排無資質(zhì)隊員參與處理特定秘密的違法情形，另外在陸海空及統(tǒng)合幕僚監(jiān)部還發(fā)現(xiàn)15起違規(guī)廢棄特定秘密文件的問題。

冒領(lǐng)補貼方面，據(jù)日媒報道，在截至去年3月的6年間海上自衛(wèi)隊違規(guī)冒領(lǐng)潛水補貼超過4300萬日元，兩艘潛艇救援艦的共計74名自衛(wèi)隊員因此受到處分，其中免職11人、停職48人、降薪6人、訓(xùn)戒9人。

另外，3名防衛(wèi)省官員因?qū)ο聦龠M行職權(quán)騷擾受到停職或降薪的處分。職權(quán)騷擾的具體行為包括當眾叱責下屬、不許下屬參加集體聚會以及反復(fù)施加粗暴言行等。

此外，海上自衛(wèi)隊厚木航空基地、東京業(yè)務(wù)隊、對馬防備隊的食堂有22人因“吃白食”受到處分，其中2人降職、19人停職、1人警告。22人均為負責飲食供給的自衛(wèi)隊員，最多者在截至去年3月的3年間共違規(guī)食用921份餐食，約合金額30萬日元。

違規(guī)問題多發(fā)原因復(fù)雜

此次大規(guī)模處分決定所曝光的違法、違規(guī)問題還只是冰山一角。

今年4月查明，海上自衛(wèi)隊和陸上自衛(wèi)隊還存在其他安排無資質(zhì)人員處理特定秘密的情況，該做法被指有違《特定秘密保護法》。本月，又有海上自衛(wèi)隊的艦艇被曝出工作流程中存在違反《特定秘密保護法》的做法。此外，因不適宜地發(fā)布了尚處研發(fā)階段的導(dǎo)彈的未公開信息，航空自衛(wèi)隊正就此展開調(diào)查。

有日本媒體指出，防衛(wèi)省的調(diào)查劃定了時間期限，但很多違規(guī)問題可能由來已久。有海上自衛(wèi)隊潛水員表示，有組織地違規(guī)冒領(lǐng)已經(jīng)成為慣例，“前輩都是這樣做的，雖然知道不對，但也只能有樣學(xué)樣”。對于超出調(diào)查期限的違規(guī)問題，海上自衛(wèi)隊表示，“未留下文件檔案，無法核實”。

除此次大規(guī)模處分曝光的4類問題之外，今年2月大阪國稅局調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，至少從6年前起至今，川崎重工與海上自衛(wèi)隊通過虛構(gòu)交易等手段套取資金十多億日元，川崎重工還存在向海上自衛(wèi)隊潛水艇自衛(wèi)官違規(guī)提供錢物和餐飲招待的問題。 此次查明的僅是國稅局調(diào)查的6年期間的情況，“實際上這是數(shù)十年以來的慣例”，有防衛(wèi)省人士指出。

對于防衛(wèi)省自衛(wèi)隊違規(guī)問題多發(fā)，特別是海上自衛(wèi)隊成為重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)象，有分析人士認為防衛(wèi)安全領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，相對封閉，缺乏公開透明度，這導(dǎo)致該領(lǐng)域的監(jiān)管落后于其他行業(yè)領(lǐng)域。

有防衛(wèi)省干部表示，潛水需要特殊的能力，因此隊員相互之間集團意識較強，這可能助長了集體違規(guī)。該干部進一步指出，如此多人員受到處分，可能會對自衛(wèi)隊執(zhí)行任務(wù)造成負面影響。

海上幕僚長酒井良表示，“雖然對違規(guī)有所察覺，但都視而不見、敷衍了事，反映出海上自衛(wèi)隊的組織體制存在問題”。

失信于民增稅恐受影響

針對此事件，日本首相岸田文雄12日向國民表示道歉，同時表示并無更換防衛(wèi)大臣的想法，要求現(xiàn)任防衛(wèi)大臣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，恢復(fù)國民信賴。

16日，日本執(zhí)政自民黨召開會議，對自衛(wèi)隊現(xiàn)狀表達不滿和擔憂。小野寺五典表示，“各種問題頻發(fā)，令國民非常不安”；日本防衛(wèi)副大臣鬼木誠表示，“背叛了國民的信賴，必須深刻反思”。

17日，日本眾議院情報監(jiān)視審查會向防衛(wèi)大臣發(fā)出“勸告”，要求防衛(wèi)省采取改進措施強化保密教育。

公明黨外交安保調(diào)查會長佐藤茂樹批評指出，“問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了失信于民”。

立憲民主黨的泉健太代表則強調(diào)首相應(yīng)考慮撤銷防衛(wèi)增稅政策，表示將在秋季的臨時國會上徹底追究防衛(wèi)省的相關(guān)責任。

有日媒評論認為，日本政府正在推進強化防衛(wèi)力，計劃將2023年起的5年防衛(wèi)預(yù)算總額提升至約43兆日元，但此次事件有可能對為確保防衛(wèi)預(yù)算而增加國民賦稅產(chǎn)生影響。

今年秋季，自民黨將就防衛(wèi)增稅的啟動時間進行研究，日本官房長官林芳正強調(diào)“穩(wěn)定的財源對強化防衛(wèi)力非常重要，將采取行政財政改革措施”，請求國民對政府方針給予理解，但因此次大規(guī)模處分事件，外加海上自衛(wèi)隊隊員違規(guī)接受川崎重工錢物及招待等問題，國民的反對之聲不可避免。包括首相官邸官員在內(nèi)的多數(shù)政府及自民黨官員認為此次事件將對國民的判斷帶來影響。

中京大學(xué)的佐道明廣教授指出，一系列問題的發(fā)生與安保環(huán)境的變化、海自任務(wù)的增多、人員不足等因素有關(guān)，政府為強化防衛(wèi)能力，增大的防衛(wèi)預(yù)算投入，正研究增加稅收，但如果不能恢復(fù)信任就不能取得國民對增稅的理解。為此，不能僅限于組織內(nèi)部自查，而應(yīng)請第三方介入開展外部調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上在國會研討制定整改措施。