□ 王一同

       美國(guó)總統(tǒng)拜登當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月29日表示，他敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)聯(lián)邦最高法院改革提案，要求國(guó)會(huì)為聯(lián)邦最高法院9名大法官制定任期限制和道德準(zhǔn)則，并限制總統(tǒng)豁免權(quán)。多家外媒分析認(rèn)為，上述改革提案實(shí)則是美國(guó)黨爭(zhēng)日益白熱化的體現(xiàn)，且由于立法門檻過高，在“分裂”的美國(guó)國(guó)會(huì)通關(guān)希望渺茫。

改革計(jì)劃包括三項(xiàng)內(nèi)容

       當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月29日，美國(guó)白宮官網(wǎng)發(fā)表聲明指出，總統(tǒng)拜登提出《沒有人凌駕于法律之上》修正案，擬對(duì)最高法院進(jìn)行改革，取消最高法院大法官的任期終身制，以“加強(qiáng)美國(guó)民主并保護(hù)法治”。

       白宮新聞稿指出，“近年來，最高法院推翻了長(zhǎng)期以來保護(hù)基本權(quán)利的法律先例”，包括“賦予總統(tǒng)廣泛的豁免權(quán)”。

       拜登提出的主要三項(xiàng)要求，包括：通過憲法修正案，明確規(guī)定“前總統(tǒng)在任期間犯下的罪行沒有豁免權(quán)”；將目前終身制的最高法院大法官任期限制為18年，總統(tǒng)每?jī)赡昕梢匀蚊幻蠓ü僭谧罡叻ㄔ喝温?8年；制定有約束的行為準(zhǔn)則，例如禁止聯(lián)邦最高法院大法官參與公開政治活動(dòng)、參與利益沖突案件的審判等，并且要公開收受的禮品。

       據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，7月29日，拜登在得克薩斯州奧斯汀約翰遜總統(tǒng)圖書館發(fā)表演講，詳細(xì)介紹了他對(duì)聯(lián)邦最高法院改革的看法。他說：“我們能夠且必須防止濫用總統(tǒng)權(quán)力，恢復(fù)公眾對(duì)最高法院的信任?！卑莸钦J(rèn)為，大法官任期限制有助于“減少任何一位總統(tǒng)長(zhǎng)期（對(duì)最高法院）施加不當(dāng)影響的可能性”。

       聯(lián)邦最高法院是美國(guó)司法系統(tǒng)最終上訴法院，有權(quán)評(píng)審和推翻下級(jí)法院裁決，同時(shí)也是美國(guó)憲法的最終解釋者。1869年，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)法令規(guī)定，聯(lián)邦最高法院由首席大法官1人和大法官8人組成，終身任職。

       長(zhǎng)期以來，聯(lián)邦最高法院的“人事布局”是民主、共和兩黨爭(zhēng)斗的重要戰(zhàn)場(chǎng)。拜登在其任內(nèi)任命了一名自由派大法官，而共和黨籍前總統(tǒng)唐納德·特朗普則在其任內(nèi)任命三名保守派大法官。按照美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》推算的趨勢(shì)，如果將美國(guó)總統(tǒng)在兩黨間更迭因素考慮在內(nèi)，民主黨有可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)保守派大法官在最高法院人數(shù)占優(yōu)的局面。

黨爭(zhēng)激烈通關(guān)希望渺茫

         美媒《政治報(bào)》分析認(rèn)為，《沒有人凌駕于法律之上》修正案提出的大背景是，近年來白宮和民主黨人對(duì)于保守派大法官占多數(shù)的最高法院所作出的判決愈加不滿。

       還有分析指出，拜登提出改革聯(lián)邦最高法院的計(jì)劃，亦是針對(duì)本月初最高法院對(duì)特朗普的判決，并對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿。

       拜登在得克薩斯州奧斯汀市的演講中直接點(diǎn)名特朗普，并批評(píng)最高法院對(duì)其豁免權(quán)的裁決。拜登說：“最近最令人震驚的是，7月最高法院對(duì)特朗普訴訟案的判決，幾乎肯定意味著總統(tǒng)可以違背誓言，藐視我們的法律，而不承擔(dān)任何后果。”拜登表示，任何人都不應(yīng)凌駕于法律之上。

       據(jù)報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦最高法院7月1日裁定，特朗普在涉嫌“干預(yù)2020年選舉”的聯(lián)邦案件中享有一定程度的刑事起訴豁免權(quán)，并指示下級(jí)法院重新考慮此案，確定哪些行為是不能被起訴的“公職行為”。這項(xiàng)裁決引起白宮與民主黨方面的強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為是為特朗普“開綠燈”。

       多家媒體指出，在距離大選日不到100天的情況下，拜登對(duì)聯(lián)邦最高法院改革的提議幾乎不可能得到分歧嚴(yán)重的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

       共和黨眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜批評(píng)拜登的改革主張是“試圖使聯(lián)邦最高法院無效化”，并稱這項(xiàng)提議“將動(dòng)搖權(quán)力平衡，不僅會(huì)侵蝕法治，還會(huì)削弱美國(guó)人民對(duì)我們司法系統(tǒng)的信心”。他還斷言，拜登的提案“送到眾議院就會(huì)夭折”。特朗普也表示，這一提案不會(huì)有結(jié)果，“拜登自己知道”。

       美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”也稱，拜登的提案“在處理實(shí)際問題上可能不會(huì)有任何進(jìn)展”，但“它將聯(lián)邦最高法院的裁決與特朗普聯(lián)系了起來”。

       據(jù)悉，關(guān)聯(lián)大法官任期和行為準(zhǔn)則的改革提案需經(jīng)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)，且參議院審批法案需獲至少60票支持。修憲立法門檻則更高。根據(jù)美國(guó)憲法第五條規(guī)定，憲法修正案的提出需獲國(guó)會(huì)參眾兩院三分之二以上議員贊成，或全美三分之二以上州（34個(gè)州）議會(huì)請(qǐng)求；而修正案需經(jīng)四分之三以上州（38個(gè)州）議會(huì)批準(zhǔn)方可通過。當(dāng)前的眾議院由共和黨控制，參議院雖然由民主黨占微弱優(yōu)勢(shì)，但幾乎是兩黨平分秋色。

       按美聯(lián)社此前的分析，提案不太可能在“分裂的國(guó)會(huì)”獲批，但拜登此時(shí)宣布提議，或有助于帶動(dòng)選民熱情。

改革提案或?qū)⒂绊懘筮x

       實(shí)際上，近年來，美國(guó)民眾對(duì)聯(lián)邦最高法院的信任度已經(jīng)大幅下降。7月發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，聯(lián)邦最高法院的信任度為38%，創(chuàng)下歷史新低。

       “最近這一屆最高法院說服了很多人——很多美國(guó)人，還有更多的擁護(hù)者和國(guó)會(huì)議員——相信這確實(shí)是一場(chǎng)危機(jī)，需要采取行動(dòng)?！比A盛頓公民責(zé)任和倫理監(jiān)督組織主席諾亞·布克賓德說。

       媒體分析認(rèn)為，在上述大背景下，拜登的主張盡管在國(guó)會(huì)獲得通過的希望渺茫，但已經(jīng)引起美國(guó)民眾對(duì)司法改革的注意，很可能影響剩下三個(gè)月的總統(tǒng)選舉：由于民眾對(duì)聯(lián)邦最高法院的信任度較低，因此主張司法改革的總統(tǒng)候選人可能會(huì)獲得更多的支持度。

       這一議題與現(xiàn)任副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯非常契合。

       她在2019年競(jìng)選民主黨總統(tǒng)候選人提名時(shí)，就對(duì)最高法院改革表現(xiàn)出了興趣。在介紹改革計(jì)劃時(shí)，白宮也特別指出，哈里斯在司法系統(tǒng)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。此外，在前不久拜登宣布退出大選并支持哈里斯后，哈里斯顯示出了強(qiáng)勁潛力。據(jù)美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》7月31日?qǐng)?bào)道，哈里斯在成為民主黨總統(tǒng)候選人一周后，就抹平了特朗普在7個(gè)搖擺州的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

       分析人士指出，隨著8月中旬芝加哥民主黨大會(huì)的臨近，以及2024年總統(tǒng)選舉進(jìn)入最后沖刺階段，哈里斯或許能夠“以一種拜登從未能夠或從未愿意的方式”將最高法院改革提案納入競(jìng)選議程。