□ 本報記者 王衛(wèi)

據(jù)報道，法國政府10月中旬推出了一部“強化版”移民法案，并計劃2025年初提交議會審議。

新法案重新引入上一部法案中被憲法委員會否決的條款，包括為降低法國對移民的吸引力而減少移民社會福利等。

這距離上一部備受爭議的移民法案僅一年之隔。

欲重新引入被否決條款

法國內(nèi)政部長勒塔約表示，他希望新移民法案恢復上一版本法案中被憲法委員會否決的控制非法移民的措施，包括：加強家庭團聚限制。此前的法案曾計劃將申請條件從必須在法國住滿18個月延長至24個月；收緊領取家庭補貼條件。此前的法案曾建議從目前至少在法國居住6個月延長至5年。勒塔約認為，“對于不繳納社會保險的外國人，延長領取社會福利的等待時間是公平的”。

此外，勒塔約計劃廢除2012年的“瓦爾斯通函”，以減少無證移民身份合法化數(shù)量。“瓦爾斯通函”自2012年起允許省長根據(jù)家庭生活和工作條件，每年將約3萬名無證移民合法化。勒塔約計劃制定一項更簡潔的替代文本。他指出，當前的“瓦爾斯通函”在全法范圍內(nèi)的執(zhí)行情況各異，導致法律適用的混亂和不一致。他希望新的“通函”能更明確規(guī)定無證移民的合法化標準，特別是對有孩子在法國上學的家庭的要求會更加嚴格。

法國政府發(fā)言人布勒容則認為，有必要制定一部新法律，將對“危險”外國人實施的行政拘留時間，從目前的90天延長至210天，這個期限目前僅適用于涉恐怖主義罪行的非法居留者。布勒容補充說，“我們不會排除考慮其他措施”。她稱，在保護法國人的問題上“不應有任何禁忌”。

據(jù)法國媒體猜測，一些有可能在新移民法中被重新引入的條款極可能引發(fā)廣泛爭議，如要求外國留學生提供擔保以確保其返回原籍國的規(guī)定等。

或再引發(fā)各派激烈博弈

上一部移民法就曾在法國議會及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部引發(fā)激烈辯論。

在去年移民法案的審議過程中，執(zhí)政黨復興黨多數(shù)派對右派共和黨作出太多讓步，引發(fā)左翼議員及部長不滿，時任衛(wèi)生部長盧梭憤而辭職，但大部分議員在投票時仍選擇支持法案。

然而，法案近四成內(nèi)容最終被憲法委員會駁回，其中包括多個關鍵條款：引入移民配額制度；取消“國家醫(yī)療援助”，代之以“緊急醫(yī)療援助”，把為在法生活至少3個月的非法居留外國人提供“醫(yī)療費用全額報銷”改為“嚴重疾病、懷孕、法定疫苗接種和預防性醫(yī)學檢查的費用報銷”；支持進行庇護制度改革，一旦庇護申請在一審中被拒絕，立即簽發(fā)強制離境通知等等。

有分析指出，在被憲法委員會否決的35個條款中，有32個是基于在法律形式上“與初始法案沒有足夠關聯(lián)”，但這并不代表這些條款在實質(zhì)上違憲。因此，它們有望重新出現(xiàn)在新版移民法案中，但也不排除再次被否決。

近年來，法國發(fā)生多起由非法移民引發(fā)的暴力犯罪事件，這使得法國民眾對寬松移民政策持有越來越多的負面看法。9月發(fā)生的摩洛哥難民涉嫌性侵并殺害女大學生事件，進一步激化了民眾的不滿情緒。

政黨拉鋸戰(zhàn)將再度上演

分析人士預計，為新移民法案展開的拉鋸戰(zhàn)明年將再度上演，但這次博弈的背景大不相同。曾在去年推動收緊移民法的共和黨如今一并掌管了總理府和內(nèi)政部，再加上國民聯(lián)盟一直以不信任動議威脅，以施壓政府盡快推出更嚴厲的移民法。

國民聯(lián)盟黨團主席瑪麗娜·勒龐宣稱，“沒有新的移民法案”將是其對政府發(fā)起不信任投票的“紅線”。勒塔約指出：“在移民問題上，法國不應該比歐洲其他國家更有吸引力。”因此，他認為，2025年初再次對移民問題立法是合理的。布勒容承諾“政府將與所有議會黨團展開討論”，并強調(diào)“不會尋求國民聯(lián)盟的支持”。

法國媒體評論認為，在新政府就任不久推出新的移民法案定將引發(fā)新一輪的激烈爭論，尤其是法國總理巴尼耶脆弱的執(zhí)政聯(lián)盟在議會中缺乏絕對多數(shù)支持。在總統(tǒng)陣營，國民議會復興黨團主席加布里埃爾·阿塔爾對新法案也表現(xiàn)得并不熱情。他表示，為了立法而立法，似乎并不是優(yōu)先事項。

目前，一些議員已明確對新法案表示反對。社會黨第一書記福爾稱，“這是政府為了向極右翼示好而提出的移民法案，這一切顯而易見”。左翼黨派議員盧卡斯也批評稱，“又一次，幾周的公共辯論再次被極右翼的議題主導”。環(huán)保和社會黨團主席沙特蘭指責政府推出一系列“解決不了任何問題”反而“破壞了許多人生活”的立法。

近年來，法國每一位內(nèi)政部長都想在移民問題上留下自己的印記。自前總統(tǒng)薩科齊執(zhí)政以來，歷任內(nèi)政部長幾乎都頒布過移民法案。法國移民研究所負責人帕特里克·西蒙指出，移民問題立法也存在“通脹”，“在過去幾十年里，移民問題已經(jīng)成為一個高度政治化的問題，盡管有時并非必要”。

有分析指出，法國政府正試圖通過延長拘留期、取消部分福利和改革庇護制度等方式，嚴格控制非法移民的流入與居留。不過，由于不同聲音尚難彌合，對巴尼耶政府來說，“目前的壓力已是不可承受之重”。