法治日報記者 蘇寧

近年來，日本的自行車交通事故呈上升趨勢。根據日本警察廳的統(tǒng)計數據，2023年全年日本自行車關聯交通事故達到72339起。11月1日，新修訂的日本《道路交通法》部分條款開始施行。據此，日本細化了對騎行時使用手機、酒后騎行兩類自行車違法行為的規(guī)定。違反新版《道路交通法》最高將面臨100萬日元罰金或5年以下監(jiān)禁。2026年，還將針對自行車違法行為引入“藍罰單”“紅罰單”制度，一旦被開具“紅罰單”，將無法以繳納違章罰款了事，必須承擔刑事責任。

自行車交通事故多發(fā)

據日本媒體報道，近年來，日本自行車交通事故呈增多趨勢，其中，騎行中使用手機是引發(fā)事故的一大原因。但是舊版《道路交通法》對騎行中使用手機的違法行為規(guī)定并不明確，處罰多為“指導警告”，頂格處罰僅為5萬日元（1日元約合人民幣0.05元）罰金，實則不痛不癢。為此，日本今年5月頒布了新版《道路交通法》，從11月1日起對自行車相關違法行為施行更為嚴格的懲處。

根據新法的規(guī)定，騎行時接打電話（使用免提設備除外）、收發(fā)短信或看了一下手機屏幕都可能面臨10萬日元的罰金或6個月監(jiān)禁的處罰。如果騎行者因上述違法行為引發(fā)交通事故，可能被判處30萬日元罰金或1年以下監(jiān)禁。

需要注意的是，新法對騎行時盯看手機屏幕的界定非常嚴苛，不僅不能盯看手持手機屏幕，也不能盯看使用支架固定在自行車上的手機屏幕以及電子手環(huán)等可穿戴的電子設備屏幕。

日本島飼綜合法律事務所律師本田聰指出，騎行中長時間盯看手機屏幕易發(fā)生危險，這里的“長時間”應理解為2秒鐘。因為自行車的正常速度為每小時18公里，2秒鐘可前行10米，如果不看前方非常危險。

此外，新法對自行車酒駕也作出更嚴格規(guī)定。此前的《道路交通法》僅將酩酊狀態(tài)下的醉酒騎行行為作為處罰對象，而新法規(guī)定，“帶有酒氣騎行”（血液檢測每毫升0.3毫克以上或呼氣每升0.15毫克以上）也將面臨3年以下監(jiān)禁或50萬日元以下罰金。此外，新法還規(guī)定，為酒后騎行者提供酒類者將面臨2年以下監(jiān)禁或30萬日元以下罰金；為酒后騎行者提供自行車者將面臨3年以下監(jiān)禁或50萬日元以下罰金。

例如，如果對騎自行車到家中做客的朋友提供酒類，朋友飲酒后騎行回家，那么飲酒者和提供酒類者都將被追究責任。

對于醉酒騎行，處罰標準仍然是5年以下監(jiān)禁或100萬日元以下罰金。

除騎行中使用手機和酒后騎行違法外，新法還明確了另外幾種違法行為。如撐傘騎行、帶耳機耳塞騎行、騎車帶人等。上述行為將面臨5萬日元以下的罰金。

另外，修訂后的《道路交通法》規(guī)定，騎行中使用手機和酒后騎車屬于“自行車駕駛講習制度”所規(guī)定的15類“危險行為”，如果在3年內因“危險行為”被檢舉達2次以上，騎行人就必須繳納6000日元接受3小時的講習課程，如不接受講習，將被處以5萬日元以下罰金。

安全意識亟待提升

日本施行新版《道路交通法》的背景是逐年增多的自行車交通事故。據日本警察廳數據，自行車關聯事故在全部交通事故中的占比自2017年以來呈上升趨勢，2023年日本共發(fā)生自行車關聯交通事故72339起，較上年同比增加2354起。

據日本政府相關網站數據，騎自行車時使用手機引發(fā)的交通事故逐年上升，從2014年的66起增加至2023年的139起。

另據日本警察廳官網數據，在2022年自行車相關的全部7107起死亡、重傷事故中，騎自行車一方存在不看前方、闖燈、路口不停車等違法行為的占73.2%。2024年上半年，騎行中使用手機引發(fā)的死亡、重傷事故18起，同比增多10起。18起中，3起為騎行中視頻通話，15起為騎行中觀看手機。

此外，近來自行車違法行為對行人造成傷害的案件也呈上升趨勢。

日本警界和法律界人士指出，面對逐年攀升的數據，公眾對自行車也是車、自行車速度快易發(fā)生危險的認識仍然不足，很多人的安全意識仍有待提高。

據日本地方媒體10月底在山口市某路口的實地采訪，在1小時內有5人存在騎行中使用手機的情形。日本警察廳去年8月實施的問卷調查結果顯示，有相當一部分公眾認為“自行車違章沒有什么大不了的”，也有相當一部分公眾錯誤地認為“自行車與行人是平等的，不需要禮讓行人”，另有四成被調查者并不同意加強對自行車違法行為的處罰力度。

有日媒評論指出，大多數人還是認為自行車與汽車不同，在一定程度上抱有滿不在乎的心態(tài)，因此，通過修訂法律強化處罰力度以引起公眾重視還是非常有必要的。

即將推行兩類罰單

近年來，日本連續(xù)強化對自行車騎行者的管理措施：2023年4月，規(guī)定騎行人對佩戴安全頭盔有“努力義務”；2024年11月起，施行新版《道路交通法》加大對自行車違法行為處罰力度；2026年，還將把自行車違法行為引入與處理汽車及摩托車輕微違法行為相類似的“藍罰單”制度。

“藍罰單”正式名稱為“交通違章告知書”，由交警現場開具，主要針對闖信號燈、違章停車以及不攜帶駕照等輕微違法行為，處置措施為在規(guī)定的時間內繳納違章罰款，不涉及刑事責任。

據相關報道，日本計劃對自行車騎行者引入的“藍罰單”制度，以滿16周歲騎行者為對象，適用于113種輕微違法行為，包括闖信號燈、步道通行、該停車時不停車等。目前，自行車“藍罰單”的具體實施細則正在制定中，違章罰款的金額暫未確定，但預計將參照機動車相關罰則。

此外，包括酒后騎行、斗氣騎行、因騎行中使用手機而撞到行人等更加危險和性質惡劣的20種自行車違法行為，將成為“紅罰單”處罰對象。一旦被開具“紅罰單”，將無法以繳納違章罰款了事，而需承擔刑事責任。

相關專家指出，日本大部分成年人在學生時代主要接受了作為行人的交通安全教育，未接受作為自行車騎行者的安全教育，對自行車騎行相關法律的學習更是欠缺。在自行車交通事故多發(fā)的當下，除增加罰則外，強化公眾對相關交通法規(guī)的學習了解也非常重要。