法治日報駐俄羅斯記者 史天昊

11月6日，俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）審議批準了關于打擊非法移民的一攬子法案，并批準了沒收非法移民組織者違法所得的相關法案。本次批準的系列法案已于10月底在俄羅斯國家杜馬（議會下院）審議通過。隨著非法移民問題逐漸成為俄羅斯面臨的重要問題之一，今年以來，俄從立法入手，在打擊非法移民方面采取了一系列措施。俄聯(lián)邦委員會主席馬特維延科表示，“打擊非法移民的法案并非針對任何國家或民族，而是旨在整頓國內(nèi)秩序”。

非法移民數(shù)量激增

近年來，俄羅斯吸引了大量外來務工人員，尤其是來自中亞、東歐等地區(qū)的移民。這些移民為俄羅斯提供了廉價勞動力，緩解了國內(nèi)部分行業(yè)的勞動力不足。然而，非法移民的激增也帶來了諸多問題，如社會治安壓力增加、公共資源的過度消耗等。俄羅斯內(nèi)務部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月1日，移民登記記錄中外籍人士已超過610萬人，約占全俄人口的4.2%，其中約有63萬人在俄羅斯非法居留。

俄羅斯調(diào)查委員會10月公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年非法移民犯罪率幾乎增長了三倍。報告稱，今年前八個月在俄羅斯的外籍人士共犯下超過2.6萬起犯罪案件，其中非法移民所犯罪行數(shù)量從2880起增加到8059起。據(jù)統(tǒng)計，重罪數(shù)量增加了12%。此外，自今年年初以來，俄極端主義性質(zhì)犯罪案件共計73起，比去年增加了14起。

今年發(fā)生在俄羅斯首都莫斯科的嚴重恐襲事件，為俄當局在移民管控問題上敲響了警鐘。3月22日晚，莫斯科近郊“克羅庫斯城”音樂廳發(fā)生恐怖襲擊，4名槍手對聚集在會場的人群進行大規(guī)模槍擊，并使用燃燒彈縱火焚燒會場，造成至少144人死亡，551人受傷。在這次震驚全球的恐襲事件中，恐怖分子和多名涉案人員多數(shù)為外籍人士，一定程度上暴露了俄在移民政策和措施上的漏洞。

恐襲事件之后，俄當局開始多措并舉加強移民管控措施，主要包括收緊邊境管理、驅(qū)逐非法移民、嚴格雇主監(jiān)管等。俄正在建立一個非法移民登記系統(tǒng)，被列入其中的人員將無法駕駛車輛、使用銀行服務、登記財產(chǎn)、登記和解除婚姻以及為子女申請幼兒園和學校。今年以來，俄內(nèi)務部已將超過6.5萬名外國公民驅(qū)逐出境，并禁止12萬名移民入境。

立法加大懲處力度

為了加強對非法移民的管控，維護俄國家安全和社會穩(wěn)定，俄羅斯聯(lián)邦委員會于11月6日審議通過了一系列法律修正案，涉及對《俄羅斯聯(lián)邦刑法》《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法》《聯(lián)邦信息、信息技術和信息保護法》等法律具體條款的修改。

在關于打擊非法移民的一攬子法律修正案中，特別加重了與非法移民相關犯罪的刑事責任，對組織非法移民入境的組織者的最低刑罰設定為監(jiān)禁，若該犯罪行為由有組織團伙實施，或意在俄羅斯境內(nèi)實施嚴重或特別嚴重犯罪，則處罰為8至15年監(jiān)禁，并可能附加300萬至500萬盧布的罰款。此外，將與虛假注冊和登記外國公民相關的犯罪的最高刑期從3年增加到5年。偽造文件的行為將被定性為重罪，尤其是當該行為為預謀實施、由有組織團伙完成，或用于實施其他犯罪目的時。同時，將非法移民實施的犯罪行為判定為“加重情節(jié)”。

此外，法案改進了外國公民為獲得許可文件和加入國籍而進行的俄語、俄羅斯歷史和俄羅斯法律基礎考試的組織程序。今后，考試和證書頒發(fā)只能由政府機構(gòu)進行，禁止第三方組織考試。同時，互聯(lián)網(wǎng)中與非法移民服務相關的信息將被有關部門嚴格監(jiān)管，俄總檢察院將基于國家機關、地方政府機構(gòu)、組織和公民的舉報對網(wǎng)絡進行持續(xù)監(jiān)控。

在關于沒收非法移民組織者違法所得的修正案中，新增了在判決中適用財產(chǎn)沒收的犯罪種類，加入了與組織非法移民相關的判決。對于此類案件，如果犯罪出于牟利動機，將適用沒收財產(chǎn)的條款。俄聯(lián)邦委員會憲法立法和國家建設委員會成員庫夫希諾娃表示，該修正案旨在建立額外的法律機制，以打擊組織非法移民的行為。

完善機制任重道遠

除了本次集中通過的系列法律修正案，俄今年以來在打擊非法移民問題上還出臺了多項重要法律法規(guī)。8月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項法律，賦予內(nèi)務部警察無須經(jīng)過司法程序直接將行政違法的外國人驅(qū)逐出境的權(quán)力。10月，俄國家杜馬通過一項法律，規(guī)定外國公民需與俄羅斯公民結(jié)婚至少三年，才能在配額外獲得臨時居留許可，旨在減少通過虛假婚姻獲取移民身份的現(xiàn)象。

馬特維延科11月6日表示，“整頓非法移民秩序早就應該進行，這不僅對俄羅斯造成重大損失，對移民所屬國家也是如此”。俄國家杜馬主席沃洛金10月30日稱，國家杜馬今年在改善移民政策領域已通過了12部法律，他認為，建立打擊非法移民的法律機制非常重要。

俄羅斯湃勃萊雅夫律師事務所勞動與移民法實踐團隊負責人羅曼·捷列布佐夫11月6日接受《法治日報》記者采訪時表示，法案一方面計劃加重對在俄非法居留人員以及與非法移民相關的多種犯罪的刑事責任，另一方面規(guī)定禁止在互聯(lián)網(wǎng)上傳播提供非法移民服務的信息。他認為，確保在俄外國公民遵守俄羅斯法律尤為重要，如果這些法案有助于實現(xiàn)這一目標，那么將是一個積極的現(xiàn)象。

捷列布佐夫同時認為，俄未來需要進一步優(yōu)化移民政策。他提到，目前俄面臨勞動力短缺問題，需要吸引外國公民作為額外勞動力。外國公民合法獲得在俄居留和工作的權(quán)利（某些情況除外）需要遵循復雜的官方程序，包括通過俄語、俄羅斯歷史和法律基礎知識的考試。如果俄希望緩解勞動力短缺問題，設定的移民要求不應過于嚴格。如果外國公民不打算長期在俄生活，那么要求他們通過俄語和俄羅斯歷史考試可能是多余的?；蛟S可以擴大免除此類要求的外國公民范圍，以增加俄羅斯對合格外國人才的吸引力。