□ 本報記者 呂斌

根據(jù)歐盟委員會（下稱“歐盟”）公布的終裁決定，歐盟自10月30日起對原產(chǎn)于中國的純電動汽車開始征收為期5年的反補貼稅，對中國車企的稅率從7.8%至35.3%不等。商務部新聞發(fā)言人對此回應，中方對裁決結(jié)果不認同、不接受，已在世界貿(mào)易組織爭端解決機制下提出訴訟。

歐盟此舉也引發(fā)歐洲各界擔憂，梅賽德斯—奔馳和寶馬集團分別發(fā)表聲明稱，反對加征反補貼稅，以免引發(fā)貿(mào)易沖突。目前，中歐雙方正在進行價格承諾談判，以期達成協(xié)議取消對華反補貼稅。

“事實上，歐盟及其成員國近年來持續(xù)對包括鋰電池、光伏產(chǎn)品和電動汽車在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模補貼?！遍L期跟蹤研究歐盟補貼的中國政法大學國際法學院教授、WTO法律研究中心主任史曉麗在接受《法治日報》記者采訪時表示，“這些補貼以支持綠色轉(zhuǎn)型和落后地區(qū)發(fā)展等名義，通過直接贈款、稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔保、價格補貼等方式進行，目的是提高其全球競爭力和搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點?！?/p>

歐盟新興產(chǎn)業(yè)補貼政策由來已久

根據(jù)史曉麗的研究，歐盟以補貼為核心的新興產(chǎn)業(yè)（鋰電池、光伏產(chǎn)品和電動汽車）政策由來已久，并已成為歐盟戰(zhàn)略發(fā)展目標之一。

歐洲是世界上實行能源產(chǎn)業(yè)政策最早的地區(qū)之一，歐洲經(jīng)濟一體化就始于能源產(chǎn)業(yè)共同政策。20世紀80年代，歐洲能源政策開始強調(diào)發(fā)展新能源和可再生能源。20世紀90年代中期開始將新能源和可再生能源作為政治優(yōu)先事項，并明確要求利用補貼等財政工具支持可再生能源發(fā)展，以確保歐洲能源技術(shù)領(lǐng)先全球。

2015年，歐盟發(fā)布《能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架》，將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)列為核心優(yōu)先事項。2019年、2020年先后出臺的《歐洲綠色新政》和《歐洲產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略》以綠色發(fā)展為名，進一步助推新興產(chǎn)業(yè)政策，以加快提升歐盟新興產(chǎn)業(yè)等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

歐盟多年來已形成對新興產(chǎn)業(yè)的雙渠道補貼機制。一是在歐盟層面設立“復蘇和韌性基金”“地平線歐洲”“創(chuàng)新基金”“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”“連接歐洲基金”等十多個基金提供補貼，其資金來源于歐盟自身的公共資金和財政預算。二是各成員國利用本國公共資金，通過國家援助方式補貼新興產(chǎn)業(yè)。

史曉麗表示，歐盟雙渠道補貼機制向許多新興產(chǎn)業(yè)項目提供了全額資助或者覆蓋項目絕大多數(shù)成本的高額資助，補貼力度非常大。

其中，歐盟在電池行業(yè)補貼的建設項目數(shù)量最多。僅以歐盟層面設立的基金為例，“地平線歐洲”在2014年至2020年向電池產(chǎn)業(yè)的307個研發(fā)項目提供了約8.73億歐元贈款，“創(chuàng)新基金”在2021年至2022年向電池產(chǎn)業(yè)的8個項目提供了約1.61億歐元贈款，“歐洲區(qū)域發(fā)展基金”向14個成員國的459個電池相關(guān)項目提供了約3.19億歐元贈款。

歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)對單個項目的補貼金額最大。例如，“創(chuàng)新基金”2021年1月向意大利國家電力公司提供了1.17億歐元贈款，用于開發(fā)高性能光伏組件試點生產(chǎn)線。

在電動汽車產(chǎn)業(yè)，歐盟的資助則從研發(fā)和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)延伸到了消費者補貼。例如，歐盟“復蘇和韌性基金”為法國提供了9.85億歐元用于電動汽車消費補貼。

補貼方式頗具復雜性和隱蔽性

表面上看，歐盟新興產(chǎn)業(yè)補貼政策是為了實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和促進可持續(xù)發(fā)展，但是實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)全球競爭力也是歐盟的重要目標。

“歐盟在多個政策文件中反復強調(diào)這一目的?！笔窌喳愓f，《歐盟可持續(xù)、可競爭、安全的能源戰(zhàn)略》《2050能源路線圖》《歐洲能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架》《歐洲綠色新政》以及《歐洲產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略》等官方文件都明確提出提高歐盟新能源和可再生能源全球競爭力是重要目標之一。

與其他國家或地區(qū)相比，歐盟新興產(chǎn)業(yè)政策更加復雜和隱蔽，其重要特征是歐盟層面和成員國層面均提供補貼。補貼理由也呈現(xiàn)多樣化特點，包括加快綠色轉(zhuǎn)型、支持落后地區(qū)發(fā)展、危機應對與復蘇、打造歐洲共同利益重要項目等。

此外，歐盟表面上禁止各成員國提供國家援助，但是卻規(guī)定了名目繁多的例外。

根據(jù)《歐盟運行條約》第107條第1款的規(guī)定，扭曲或可能扭曲競爭并對成員國之間的貿(mào)易造成影響的國家援助構(gòu)成與歐盟內(nèi)部市場不相容，各成員國不得提供。但是第107條第2款和第3款為該禁令設定了多種例外，只要滿足例外條件，即便有扭曲作用，也構(gòu)成與歐盟內(nèi)部市場相容或者視為相容，各成員國就可以提供此類國家援助。

《歐盟運行條約》第108條規(guī)定，各成員國應向歐盟通報擬實施的國家援助，在歐盟作出最終審查和批準決定前不得實施。但是，該條約授權(quán)歐盟理事會和歐盟規(guī)定無需通報即可實施的國家援助類型。歐盟還發(fā)布了《臨時性危機和過渡框架》，旨在擴充《歐盟運行條約》第107條所述“視為與歐盟內(nèi)部市場相容”的國家援助范圍。

巨額補貼涉嫌違反WTO規(guī)則

“上述專向性補貼對相關(guān)市場具有扭曲作用，因此涉嫌違反世貿(mào)組織補貼規(guī)則?！笔窌喳愓f，歐盟新興產(chǎn)業(yè)補貼名目繁多，補貼對象具有專向性，補貼力度大。在推動綠色轉(zhuǎn)型和落后地區(qū)發(fā)展等名義下，歐盟多個基金和各成員國國內(nèi)資金為實施補貼提供了雙重資金保障，直接贈款、稅收減免、貸款優(yōu)惠、貸款擔保、價格補貼等扶持形式互為補充，共同服務于歐盟在全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占發(fā)展先機和塑造領(lǐng)導力的目標。

僅在電池產(chǎn)業(yè)，2014年至2020年歐盟預算至少提供17億歐元的撥款和貸款擔保，2019年以來各成員國僅以支持“歐洲共同利益重要項目”和區(qū)域發(fā)展的名義就提供了總額累計超過65.7億歐元的國家援助。在這樣的支持下，歐盟已至少擁有10家超級電池工廠和數(shù)個在建工廠，電池產(chǎn)能可以滿足三分之二的歐盟市場需求。2022年至2023年，歐盟鋰電池出口額在全球出口總額的占比從28.2%上升至30.3%。

在光伏領(lǐng)域，歐盟基金提供的補貼和各成員國提供的國家援助至少達到86億歐元和236億歐元。這些巨額補貼使歐盟在2021年至2023年的光伏裝機容量年增長率均超過40%，2022年至2023年歐盟太陽能電池板出口額增長19%、出口量增長37%。

在電動汽車領(lǐng)域，歐盟基金提供的補貼和各成員國提供的國家援助至少達到220億歐元和108億歐元。在補貼政策推動下，歐盟到2023年已擁有超過63萬個公共充電點，2023年直流汽車充電裝置增長率達84%。2022年歐盟電動汽車出口金額（223億歐元）同比上漲100%，與2019年相比增長400%。

史曉麗分析認為，歐盟向新興產(chǎn)業(yè)提供的補貼均為世貿(mào)組織規(guī)則禁止或限制的專向性補貼，并且在產(chǎn)能和市場占有率方面產(chǎn)生了明顯效果。隨著歐盟新興產(chǎn)業(yè)補貼規(guī)模和范圍的不斷擴大，市場扭曲作用將進一步加深。

在此背景下，歐盟居然“倒打一耙”，對從中國進口的電動汽車加征反補貼稅。這一舉措缺乏事實和法律基礎(chǔ)，違反世貿(mào)組織規(guī)則，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，是借反補貼之名行貿(mào)易保護主義之實。

“歐盟對我國電動汽車征收反補貼稅受到了政治因素裹挾，因此在反補貼調(diào)查程序以及補貼和損害認定等實體問題上均存在證據(jù)不足、臆斷等問題，明顯與世貿(mào)組織反補貼規(guī)則不符?！笔窌喳愓f。